墨玉县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
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墨玉县国民经济和社会发展第十五个
五年规划纲要
墨玉县发展和改革委员会
2026年4月
目 录
墨玉县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要根据《中共和田地区委员会关于制定地区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共墨玉县委员会关于制定墨玉县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期全县奋斗目标、指导思想和重点任务，系统统筹重大发展战略、关键改革举措、重点工程项目安排，明确政府履职重点与核心职责，为各类经营主体行为提供引导规范，是今后五年全县经济社会高质量发展的宏伟蓝图和各族干部群众共同团结奋斗的行动纲领。
“十五五”时期是墨玉县推动高质量发展、实现后发赶超的宝贵窗口期，紧紧围绕墨玉县改革发展稳定中的全局性、战略性、关键性问题，坚持问题导向、目标导向，科学编制并有效实施“十五五”规划，对于在中国式现代化进程中更好建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽墨玉，具有十分重要的意义。
“十四五”时期，面对严峻复杂的内外部形势、国内多重因素交织叠加带来的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，墨玉县在自治区党委、和田地委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，锚定新疆在国家全局中的战略定位，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹发展和安全、开放和安全，全力防范化解各种风险挑战，经过全县上下共同努力，经济社会发展取得丰硕成果。
城乡基础设施保障能力明显增强。通过完善路网结构、打通断头路、修建非机动车道、提升人行道等，形成了结构合理、功能齐全的城市道路系统。燃气、供水、排水、环卫等基础设施覆盖面不断扩大，城区面貌发生较大变化。铁路客货站点及附属设施、园区客运站等项目建设稳步推进。引调水、蓄水、节水工程积极谋划布局，重点河流和重点区域防洪治理加快推进，水安全保障能力得到系统性增强。110千伏及以下配网工程、新一轮农村电网改造升级步伐加快，电力安全供应得到有效保障。“宽带墨玉”战略深入实施，“智慧墨玉”建设积极推进。
改革创新活力持续释放。强化数字政府建设，推行“基层一张表”减负增效，加快“新服办”推广，依托新疆政务服务平台完善县乡村便民服务网点。改革创新动能持续释放，县属国企参与一批重大项目建设，“造血”能力持续增强。实施民营企业培优工程。营商环境持续优化，开设“跨省通办”“疆内通办”窗口，推动“高效办成一件事”服务便利化。农村改革深入推进，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，土地流转规模逐步扩大。开展第二轮农村土地承包到期后延包30年试点工作。农村“三资”动态监管持续加强。深化集体林权制度改革。创新驱动发展战略和人才强县战略深入实施，科技创新和成果转化能力逐步提升。科技投入稳定增长机制初步建立，科技特派员实现乡村全覆盖。
生态文明持续向好。坚决守牢生态环境红线，绿色、低碳、循环发展迈出坚实步伐。完成“三区三线”划定工作，国土空间布局进一步优化。山水林田湖草沙一体化保护和系统治理大力推进，塔克拉玛干沙漠边缘阻击战取得标志性成果，荒漠化、沙化土地面积实现双缩减。严格执行水资源刚性约束制度，用水总量得到有效控制。落后、过剩产能淘汰压缩力度加大，能耗双控向碳排放总量和强度双控逐步转变，城乡建设绿色发展行动稳步实施。水、耕地、矿产等资源节约高效利用稳步推进，大气、水、土壤等污染防治积极推进。采矿、采石、采砂企业专项整治持续开展，生活垃圾、医疗废物等全面实现及时有效收集和处理处置，清洁能源替代全面推进。
民生福祉持续增进。就业优先战略扎实推进，城镇调查失业率保持在合理范围。基础教育巩固提升，国家通用语言文字教学实现全覆盖，各阶段教育入学率、巩固率达到自治区规定标准，顺利通过国家义务教育标准化和均衡化验收，教学条件和教师队伍整体素养不断提升。县域医共体建设和县乡村三级公立医院远程医疗服务实现全覆盖，乡镇卫生院、村卫生室标准化率均达100%。全民健康体检“应检尽检”。妇女健康、普惠育幼服务体系进一步推进。基本医疗保险、基本养老保险参保率均达到95%以上。公共安全体系不断健全，防灾减灾抗灾救灾能力稳步提高。
对口援疆深入开展。坚持援疆重心向基层、向保障和改善民生倾斜，对口援疆综合效益不断提升。选派援疆干部人才到党政、乡镇、经济、教育、医疗等领域任实职、担实责，干部人才发展的后发优势、援疆优势得到充分发挥。持续支持特色优势产业发展壮大，实施市场援疆消费帮扶项目，引导优质农特产品走出墨玉、走向内地。充分发挥“组团式”援疆综合效应，全面推进科技教育文化卫生援疆。坚持把促进各民族交往交流交融摆在更加突出位置，开展多层次、多领域、多形式交流交融活动，有效助推了县域经济社会发展。
党的建设全面加强。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，坚决按照自治区党委、地委部署要求，真正把“党委有部署、政府有行动”落到实处。牢固树立和践行正确政绩观，大力弘扬求真务实优良作风，坚持问题导向，推动各级干部下沉基层、走进群众。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，营造了风清气正的政治生态。
“十五五”时期，国际国内环境面临深刻复杂变化，墨玉县发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但总体上机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。
从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，全球发展环境更趋严峻复杂。世界经济处于疫后恢复的关键阶段，但增长动能整体乏力、增速持续放缓。世界进入新的动荡变革期，地缘政治风险上升，单边主义、保护主义明显抬头，全球治理体系面临挑战。从国内看，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。新发展格局加快构建，新质生产力培育、内需潜力释放、改革开放深化以及绿色转型等领域蕴藏巨大发展空间，为墨玉县创造了有利条件。同时，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多，对后发地区实现高质量发展提出了更高要求。
从新疆看，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视新疆工作、给予新疆特殊关心关怀，新时代党的治疆方略的科学指引、成功实践，是引领高质量发展的显著政治优势。党中央赋予新疆的“五大战略定位”，在政策、资金、人才等方面给予大力支持，举全国之力开展对口援疆，政策红利不断释放。同时，新疆拥有丰富的能源矿产、水土光热等自然资源和多元独特的人文资源，拥有“五口通八国、一路连欧亚”“东联西出”“西引东来”的地缘区位优势，将有力支撑新疆建设现代化产业体系、实现后发赶超，有利于用好国内国际“两个市场”“两种资源”、服务和融入新发展格局。必将有效助推墨玉补短板、强弱项、固根基。
从和田地区和墨玉县自身来看，在党中央和自治区党委坚强领导下，和田地区依托政策、资源、区位与人文优势，正加快破解发展瓶颈、培育新增长极，为谱写高质量发展新篇章凝聚强大合力。国家、自治区及地区各项高质量发展政策举措持续发力，为墨玉县加快破解发展瓶颈制约提供了坚强组织保障。社会大局持续稳定向好，稳定红利持续释放。水利、交通、能源、5G通信、物联网等基础设施不断完善，为经济社会高质量发展构筑强有力的基础支撑。现代农业产业园、墨玉工业园区成功提档升级，主导产业质量、效益和竞争力不断提升，成为县域经济发展的重要增长极。地区推动墨玉“和墨洛昆”区域西翼中心城镇建设，区位优势逐渐显现。变局催生新机，挑战砥砺担当。“十五五”期间墨玉县经济社会发展机遇与挑战并存、压力与动力同在，机遇大于挑战、有利条件强于不利因素，仍处于重要的战略机遇期。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，奋力开创墨玉现代化建设新局面。
“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想、原则和战略定位，力争实现经济社会发展主要目标。
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以自治区成立70周年为新起点，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，抢抓南疆高质量发展政策机遇，加快建设特色优势现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，推进经济实现质的有效提升和量的合理增长，积极融入服务新发展格局，持续扩大高水平对外开放，提升现代农牧业发展质效，推进以人为本的新型城镇化和农业农村现代化建设，推动基本公共服务普惠共享，推动城乡融合和“和墨洛昆”区域协调发展，繁荣发展社会主义文化，加快经济社会发展全面绿色转型，推进国家安全体系和能力现代化，实现人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全疆同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高墨玉县委、县人民政府把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为推进墨玉社会主义现代化建设提供根本保证。
坚持人民至上。坚持以人民为中心，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，用心用情用力解决好各族群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，推进共同富裕。
坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，围绕新疆“五大战略定位”，聚焦国家所需、墨玉所能、群众所盼，坚持生态优先、绿色发展，巩固壮大实体经济根基，加快构建体现墨玉特色优势的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，因地制宜发展新质生产力，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
坚持全面深化改革。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，聚焦破解制约墨玉高质量发展体制机制障碍，深化改革攻坚，构建适应高质量发展要求内生激励机制；扩大高水平对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，推进制度性开放和市场化改革相互促进，培育创新发展新优势、注入发展新动能，不断增强经济社会发展创新动力和社会活力。
坚持破解突出问题。把党中央的关心，自治区党委和地委的支持，对口援疆的助力与发挥墨玉自身优势有机结合起来，系统谋划、精准施策，加快培育壮大具有墨玉特色的优势产业，加快培育现代文明，全面强化基层组织，推动实现更有利于长治久安的根本性变化。
坚持兵地融合发展。强化规划统筹与政策协同，着力破除体制机制障碍，推动兵地资源要素高效流动与优化配置。通过基础设施互联互通、产业协同共建、公共服务共享及文化交融互促，推动优势互补、发展联动、治理共商、成果共赢，实现兵地深度嵌入、融合发展。
坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化一流营商环境，全面激发全社会积极性主动性创造性，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
坚持城乡区域协调发展。统筹“和墨洛昆”一体化发展，加快建设“和墨洛昆”西翼中心城镇。大力推进嵌入式城镇化建设和城乡融合发展，以县城为核心，充分释放辐射带动效应，联动两个园区产业集聚优势与建制镇特色发展势能，促进城乡要素双向流动、资源高效配置，加快形成高质量城乡区域发展新格局。
“十五五”时期，聚焦自治区“五大战略定位”，立足和田地区特殊区位、资源禀赋和特色产业优势，紧扣墨玉县“区位核心、产业基础、援疆优势、生态特色、文化根基”县情，主动顺应未来开放发展新趋势，准确把握自身发展新使命，奋力展现中国式现代化墨玉实践新作为：
建设“和墨洛昆”区域一体化发展协同合作区。深化“和墨洛昆”经济区协同合作，破除深层次体制机制障碍，整合资源要素，加快建成一体化发展市场体系，率先实现区域规划融合、交通共建、产业协同、民生共享、环境共治，优化共商共建共享机制，积极融入并共同推动“和墨洛昆”经济区一体化纵深发展，高质量建设“和墨洛昆”区域一体化发展协同合作区，为环塔里木盆地经济带城镇群一体化发展发挥示范带动作用。
建设南疆优质粮食和果蔬产品生产供给基地。依托墨玉独特的光热、水土资源优势，重点围绕粮食、蔬菜、特色林果等主导产业，通过优化粮食生产布局，实施粮食产能提升行动，强化良种育繁推科技攻关，提高优质粮食供给能力，保障区域粮食安全供给，推动建成南疆粮食生产强县。深入实施特色林果提质增效工程，优化林果区域化布局和品种结构更新换代，推动特色林果产业规模化、标准化、品牌化发展。按照“做优露地蔬菜、做强加工蔬菜、提升设施蔬菜”发展思路，打造南疆特色果蔬供给基地，筑牢“菜篮子”供给保障能力。
建设南疆劳动密集型产业高质量发展的典范。用好国家和自治区优惠政策，充分发挥劳动力和特色资源优势，强化就业导向、出口导向，延伸产业链、完善供应链，提升产业规模和集聚效益，做优做强以包覆纱、袜业、纺织服装和电子产品组装为代表的主导产业，着力做好南疆重要的劳动密集型产业生产承接基地，建设新兴纺织服装外贸基地，边疆纺织与民族文化融合创新县，建成南疆劳动密集型产业高质量发展的典范。
建设南疆兵地融合嵌入式发展区。落实把握好兵团向南发展战略机遇，借助“和墨洛昆”区域一体化发展契机，坚持“兵地一盘棋”，推动思想上同频、行动上一致，深入推进兵地生态、产业、基础设施、文化教育、干部人才、体制机制等各领域融合发展，让发展的节奏更密集、行动更协调，提升嵌入式战略支撑作用，形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的新局面，建设南疆兵地融合嵌入式发展区，让各族职工群众共享兵地融合发展成果。
建设和田地区多能互补的能源创新保障基地。充分发挥墨玉光热资源、荒漠土地资源和水资源优势，抢抓自治区建设“南疆环塔里木千万千瓦级清洁能源供应保障区”机遇，聚焦“发电高效化、储能规模化、应用多元化”，积极推动新型储能、抽水蓄能、光热电站等调峰设施建设，加快形成光伏、光热、抽水蓄能、源网荷储等各类新能源产业多元发展新格局；加大油气资源勘探开发，扩大油气资源和产品储备规模，构建“传统能源升级+新能源补充”的多元化能源供给保障基地。
着眼2035年基本实现社会主义现代化远景目标，锚定中央赋予新疆的“五大战略定位”，紧扣和田地区战略部署，综合考虑国内外及地区发展要求和墨玉县发展基础条件，今后五年墨玉县经济社会发展力争努力实现以下主要目标。
——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，投资综合效益明显提高，全要素生产率稳步提升，消费拉动经济增长作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，与和田市等兄弟县市发展差距持续缩小，体现墨玉特色优势的现代化产业体系不断完善，产业链供应链韧性持续增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，新质生产力发展成效显著，打造形成具有竞争力的产业集群。
——全面深化改革取得新突破。战略性、创造性、引领性改革取得明显成效，服务和融入全国统一大市场建设纵深推进，营商环境明显改善，政务服务效能显著提升。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。对外开放水平显著提升，外贸转型基地加快建设。改革机制不断完善，政策落地成效凸显。
——社会文明程度明显提升。铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设持续走深走实，文化自信不断坚定，主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化润疆扎实推进，文化创新活力持续激发，各族群众精神文化生活愈发丰富，体育事业长足发展，各族群众交往交流交融更加广泛深入，像石榴籽一样紧紧抱在一起。意识形态阵地更加稳固，“五个认同”全面增进，中华民族凝聚力和影响力显著增强。男女平等基本国策和儿童优先原则得到深入贯彻落实，社会主义家庭文明新风尚广泛弘扬。
——科技创新实力不断增强。新质生产力加速培育，科技创新迈上新台阶，创新资源聚集水平进一步提高，全社会研发经费投入持续增长，科技创新和产业创新深度融合，数字经济核心产业增加值占比持续扩大，高新技术企业量质齐增，各方面优秀人才队伍发展壮大，县域创新驱动能力进一步提升。
——各族群众生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，重点群体就业水平稳步提升，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。全民受教育程度持续提高，国家通用语言文字普及使用水平全面提升，多层次社会保障制度更加优化更可持续，医疗卫生健康体系更加完善，养老托育服务需求得到更好满足，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。
——美丽墨玉建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，山水林田湖草沙生态治理系统推进，生态保护修复工程成效显著。如期完成碳达峰既定目标，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，塔克拉玛干沙漠边缘阻击战成果巩固提升，生态系统多样性稳定性持续性显著增强。
——城乡区域协调发展取得重大进展。融入“和墨洛昆”一体化发展取得实质性进展，“和墨洛昆”西翼中心城镇建设卓有成效，县城综合承载能力明显提升，城镇化率加快提高，“产城人”深度融合发展扎实推进，人口结构持续优化，要素吸引集聚能力显著增强。城乡空间、产业、生态、服务、文明、治理融合程度不断加深，乡村全面振兴扎实推进，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年墨玉县综合实力大幅跃升，铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设深入人心。人均国内生产总值迈上新台阶，现代化产业体系基本建成；居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高；基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境持续改善，天蓝地绿水清的美丽墨玉目标基本实现；法治墨玉建设全面推进，社会大局持续稳定长期稳定，全过程人民民主制度更加健全，长治久安的思想基础和物质基础更加坚实；平安墨玉、健康墨玉、文明墨玉、幸福墨玉、绿色墨玉、美丽墨玉建设达到更高水平；人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。
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专栏1 “十五五”时期经济社会发展主要指标 |
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类别 |
指标 |
2025年 |
2030年 |
年均/累计 |
属性 |
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经济 发展 |
1.地区生产总值（GDP）增长（%） |
5.3 |
＞5 |
—— |
预期性 |
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创新 驱动 |
2.每万人口高价值发明专利拥有量（件） |
0.18 |
0.3 |
[0.12] |
预期性 |
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3.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） |
—— |
10 |
—— |
预期性 |
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民生 福祉 |
4.城镇调查失业率（%） |
3.47 |
≤5.5 |
—— |
预期性 |
|
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5.城镇居民人均可支配收入增长（%） |
4.5 |
＞5 |
[0.5] |
预期性 |
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|
6.农村居民人均可支配收入增长（%） |
8.2 |
＞9 |
[0.8] |
预期性 |
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7.劳动年龄人口平均受教育年限（年） |
9.9 |
10.9 |
[1] |
约束性 |
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|
8.个人卫生支出占卫生总费用比重（%） |
—— |
25左右 |
—— |
预期性 |
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9.每千人口拥有医护人员数 |
执业医师数（人） |
2.15 |
≥3.5 |
[1.35] |
预期性 |
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注册护士数（人） |
3.87 |
≥5.5 |
[1.63] |
预期性 |
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|
10.养老机构护理型床位数占比（%） |
—— |
＞70 |
—— |
预期性 |
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|
11. 3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） |
—— |
—— |
[3.4] |
预期性 |
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|
12.人均预期寿命（岁） |
78.49 |
79 |
[0.51] |
预期性 |
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绿色 低碳 |
13.单位GDP二氧化碳排放降低（%） |
—— |
控制在地区 下达指标内 |
约束性 |
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14.城市空气细颗粒物（PM2.5）平均浓度（微克/立方米） |
97 |
≤95 |
—— |
约束性 |
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15.优良水体比例（%） |
100 |
100 |
—— |
约束性 |
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16.农田灌溉水有效利用系数 |
0.572 |
0.586 |
[0.014] |
约束性 |
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注：1.带[ ]为五年累计数 |
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依托资源禀赋、区位优势、产业基础和环境承载力，充分挖掘并释放优势资源潜力，主动融入新时代国家“三基地一通道”建设，加快推动产业链条化延伸、要素市场化配置、企业园区化集聚，加快构建具有墨玉特色的现代化产业体系。
坚持市场主导、因业施策、错位发展、开放合作的原则，聚焦“补链、延链、强链、提质增效、多元拓展”核心方向，高效承接中东部劳动密集型产业转移，加快纺织服装、袜业、电子产品组装等产业转型升级，努力将墨玉县建成劳动密集型产业高质量发展的典范。
加快棉花和纺织服装产业发展。优化棉花种植布局，建设高产稳产棉田，完善棉花质量追溯系统，落实“优棉优补、优质优价”政策，增加优质棉花供给能力。鼓励企业以棉纱、包覆纱等原料生产为基础，逐步向终端产品延伸。大力发展功能多样、应用广泛的包覆纱等新型纺织新材料，着力打造全国知名包覆纱生产基地。稳健发展已有西装、校服等服装产业及民族特色服装。支持生产企业开展数字化、智能化改造，广泛应用智能缝纫机、物联网实时监测系统，推进服装产业创新升级和品牌化建设。加大精准招商力度，高质量承接东中部地区产业转移，因地制宜打造和田地区纺织产业集聚带。
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专栏2 棉花和纺织服装产业重点建设项目 |
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墨玉县纺织服装产业集群发展建设项目，墨玉县纺纱产业基地建设项目，墨玉县企业纺织生产厂房改造及设备购置项目，墨玉县企业服装生产厂房改造及设备购置项目。 |
推进袜业产业转型升级。积极引进国内知名袜业企业及关联企业，加快完善研发设计、原辅料、漂洗、包装等产业环节，积极发展中高端功能性袜制品，强化自主品牌建设，加快融入国内外袜业品牌供应链，推动袜业从单一织造向“原料供应－织造生产－终端销售”全产业链升级，打造西部袜业之都。推动袜业织造骨干企业扩大升级，做大棉袜、丝袜产业规模，打造南疆重要的袜业外贸转型升级基地。拓展市场销售渠道，进一步扩大国内外袜业、纺织品市场份额，提升产品市场竞争力。
提升消费电子产业发展水平。加快电子产品组装产业集聚发展，着力引进核心元器件制造、高端消费电子组装企业，全力打造电子加工基地。积极创建自治区级电子产业示范园，建设面向中西南亚的电子组装加工业基地。推动产业转型升级，鼓励企业对标智能工厂，引入AI质检、物流机器人等降本增效，推广工业互联网平台，助力企业打破技术壁垒，开拓全球化市场。提升劳动力技能水平，开展针对农民工、高校毕业生等群体的职业技能培训，帮助劳动者适应产业升级需求。
提升民族特色手工业发展水平。开发具有墨玉特色的文创产品，提升产品文化内涵和附加值，促进民族特色手工业与文化产业融合。加快发展民族特色手工编织地毯、桑皮纸、奎雅小刀、木制器皿、民族乐器、小五金等具有鲜明特色的民族手工业，注重提升产品质量，树立产品品牌，增强市场竞争力。推进非遗工坊建设，加强非物质文化遗产的传承与保护，带动就业和产业发展。
加快发展新能源产业。主动融入国家新型能源体系试验区建设，推动新能源基地化、规模化发展，拓展新能源就地消纳模式。积极引进新能源生产加工企业，大力发展新能源材料生产加工产业，鼓励发展光伏电、水电、生物质电、风电等可再生能源发电，构建“传统能源升级+新能源补充”的多元化能源体系。提升新能源发电装机容量，统筹优化光伏布局和支撑调节电源，鼓励和探索光伏治沙新开发模式，积极促进新能源规模稳定增长。显著提升县域电网调峰调频与新能源消纳能力，为能源结构转型和电力系统稳定运行提供关键支撑。以“绿电直连”和“源网荷储一体化”模式为抓手，系统挖掘工业园区、大型公共建筑等负荷中心新能源就近消纳潜力；结合乡村振兴，推动农村光伏、分散式风电与农业设施、乡村产业融合开发。通过市场机制与智能调控，着力构建“自发自用为主、余电上网为辅”的绿色能源高效利用体系。
加大油气资源勘探开发。以喀瓦克乡、萨依巴格乡为重点，落实能源产业用地政策，支持和田地区天然气支线建设，持续推进“气化新疆”工程，合理优化和集约布局油气储备设施，扩大油气资源和产品储备规模。健全油气勘探项目跟踪服务保障工作体系，推进油气勘查开采。积极引进企业布局石油、天然气冶炼及衍生物生产加工等产业链，助力构建南疆重要能源化工基地，推动兵地产业协同升级与区域经济高质量发展。统筹生态保护与资源开发，推动绿色低碳转型，保障国家能源安全。
因地制宜发展绿色矿业。统筹矿产资源勘查、开发与保护，加快钾盐、铜金、铜镍、玉石等矿种资源调查与勘探开发，持续整治“圈而不探”“探而不采”行为。大力提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，加强共伴生矿产资源的综合开发利用。依托昆墨兵地融合示范园区，积极参与地区有色金属产业链下游加工环节，延伸产业链，提高产品附加值，打造具有墨玉特色的矿业经济。强化矿山生态修复和保护监管。鼓励企业采用节约资源和环境友好的新技术、新设备、新工艺、新材料，推动绿色低碳转型。
加快新型建材产业绿色升级。推进建材产业向环保、节能、绿色低碳方向转变，支持开发新型节能环保建材和绿色装饰材料，鼓励利用沙漠沙砾生产绿色建材产品。积极发展页岩多孔砖、加气块、矿渣压砖等多功能复合一体化、轻质化、空心化新型墙体材料。实施水泥生产节能减排改造。鼓励建材企业推广绿色制造技术，创建绿色工厂、绿色园区，建立产品碳足迹管理体系，加速低碳转型。以墨玉县绿色装配式集成综合产业园项目为依托，做大做强装配式建筑产业，推动形成特色鲜明、产业集聚的装配式建筑部品部件生产基地，打造和田地区装配式建筑产业发展新高地。推动预制装配式建筑构件本地化生产，替代外购高端制品。
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专栏3 矿产产业重点建设项目 |
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墨玉县优势矿种区块优选调查评价项目。 |
加快发展中药材产业。推动以喀尔赛镇、乌尔其乡为主的肉苁蓉种植产业，以阔依其乡、玉北开发区为主的板蓝根种植产业，以扎瓦镇、芒来乡为主的黄芪、孜然、毛菊苣、甘草、茴香、罗勒、玫瑰花等中药材种植产业。加大与中药材生产企业合作，共建符合GAP标准的中药材生产基地，将药品质量管理体系延伸到中药材产地，从源头提升中药材质量。建立严格的质量管控体系，采用先进的检测技术，对中药材的种植环境、农药残留、有效成分等进行严格监测，确保中药产品质量稳定可靠。加大维吾尔医药经典方剂挖掘、现代化剂型研发力度，构建“中药材种植-精深加工-中成药生产-市场流通”全产业链，将墨玉县打造成中国民族中药生产加工基地和全国基层中医药工作示范县。推动维药研发中心的建设，积极对接科研院校开展药理研究与质量标准制定，开展药食同源产品的研发生产，积极申报维药国药准字号产品，推动维药产品进入全国医药流通体系，打造具有区域特色的维药产业链。推动“中医药+文旅康养”融合，开发中医药特色旅游产品。
构建“能源+算力”协同发展新格局。积极参与自治区绿色算力先导区和算力“一张网”建设，引进具有核心技术的算力企业，推动建设区域性智算中心，将本地丰富的传统能源与新能源电力资源转化为算力生产力，加快融入国家“东数西算”产业链体系，建设安全可靠的算力传输网络。大力发展算力下游产业，推动云计算服务、人工智能应用、大数据分析、边缘算等技术与本地特色经济深度融合。不断培育新的经济增长点，吸引数字技术人才落户，推动产业结构向数字化、高端化、智能化转型，努力实现产业、能源、数字经济的多轮驱动。
加快发展人工智能。深入实施“人工智能+”行动，以科技、产业、消费、民生、社会治理等领域为重点，加大科普力度，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。培育智能原生新模式新业态，推进工业全要素智能化发展，加快农业数智化转型升级，创新服务业发展新模式。加快智慧旅游、智慧物流等产业数智化转型升级，加强物联网、大数据、人工智能等信息技术在产业中的管理和应用。以人工智能为引领促进消费提质，拓展服务消费新场景，培育产品消费新业态。加强人工智能在教育教学、医疗卫生中的应用。推广智能家居、安保、汽车、养老、社会服务等人工智能技术。推动县域治理与日常工作智能化转型，提高治理的精准化、便捷化水平。提升人工智能基础支撑能力，加强人才队伍建设，强化政策法规保障。
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专栏4 新兴产业重点建设项目 |
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1.中药材产业建设项目：墨玉县中药材精深加工项目。 2.低空经济重点建设项目：墨玉工业园区低空作业服务运营基地建设项目，墨玉“和墨洛”低空经济核心圈空地融合服务中心建设项目，墨玉县低空物流配送试点项目，墨玉县低空文化旅游项目，墨玉县低空生产作业项目。 |
打造高标准现代农业产业园。“梯度有序”优化现代农业产业园产业结构与空间布局，以畜禽、林果、蔬菜、生物科技产品等精深加工为核心的农产品加工业为支撑，以肉鸡畜禽养殖、核桃林果种植为主的规模化种植业、养殖业为主导，鼓励发展各类主导产业产生的衍生产业及周边区域延伸拓展产业，形成产品优质安全、农业资源利用高效、产地生态环境良好、生产经营体系更加完善、一二三产业融合发展的现代农业产业结构。以生态、绿色为基本原则，科学合理布局种植业和养殖业，建立三层农业生态循环体系，构建生态循环农业发展空间，形成产业相互融合、物质多级循环的“一核四区多点”总体产业结构。进一步完善园区交通、能源、综合文化娱乐中心等基础设施，加大环保及生态防护绿地、灌溉水系建设力度，优化园区公交线路，推进低效加工企业有机更新用地功能，积极构建“一心两轴三核四区”的核心区空间格局。布设园区智能化气象监测站点，提升园区气象灾害防范应对能力。
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专栏5 现代农业产业园重点建设项目 |
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墨玉县现代农业产业园基础设施与公共服务能力整体提升工程，墨玉县现代农业产业园电网巩固提升与绿色能源示范工程，墨玉县现代农业产业园农业废弃物资源化利用中心建设项目，墨玉县现代农业产业园石榴花基础设施配套建设项目，墨玉县国家级现代农业产业园盐碱地改良建设项目，墨玉县现代农业产业园现代农业生产与产业振兴能力建设项目，墨玉县现代化农业产业园高质量发展赋能项目，墨玉县农业产业化延链补链专项发展资金项目。 |
提升墨玉工业园区建设水平。强化顶层设计，加快推进工业园区调区扩区，优化国土空间规划布局，形成产城融合区“一心、一轴、一带、四组团”和新型建材产业区“一轴、一廊”空间结构。持续升级园区产业空间载体，推动重大工业项目向园区集中、优质资源向优势产业集聚。以“生态优先、创新驱动、产城融合”为核心发展理念，构建纺织服装、电气机械和器材制造、非金属矿物制品业三大主导产业+商贸物流业“3+1”现代产业体系，推动工业强基增效和转型升级。进一步完善园区市政基础设施建设，工业园区重点实施污水集中处理、生活垃圾和工业固废处理、集中供热（蒸汽）等设施建设；新型建材园配套供排水、供气、供热（蒸汽）、电力、道路、通讯、安全等基础设施；加快配套公园、商业配套点等社会服务设施建设，为企业员工和家属创造良好的生产、生活条件和环境。加速推进数字化转型，全力打造“5G+智慧园区”，加快建设集约化可视化安全监管信息共享平台，全面实现能耗监测、安全生产、物流管理的数字化管控。与职业院校合作建立技能培训基地，定向培养专业人才。践行绿色发展理念，加强园区生态环境保护和治理，推动企业节能减排，发展循环经济，提高资源循环利用水平，实现经济发展与生态保护的良性互动。
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专栏6 墨玉工业园区重点建设项目 |
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墨玉工业园区基础配套服务建设项目（一期、二期），墨玉工业园区电力配套升级改造项目，墨玉工业园区综合承载力与管理服务效能提升项目，墨玉县纺织产业延链补链基础设施建设项目，墨玉县产业发展扶持资金项目。 |
健全产业链协同机制，建立县领导牵头联系重点产业集群制度，推动县域内上下游企业协同发展，强化产业链薄弱环节，支持龙头企业发挥链主作用，构建本地化产业生态圈，鼓励组建产业创新联盟。实施中小企业成长计划，支持个体工商户转型为企业、小微企业升规入统、规上企业改制股改、股改企业走向资本市场，着力培育一批专注细分市场、具有核心竞争力的专精特新企业。推进传统制造业技术改造和设备更新，提升产业链整体竞争力。实施产业基础能力提升工程，围绕纺织服装、袜业、电子产品组装、新能源等本地优势产业，突破关键工艺、基础材料和技术瓶颈。系统开展质量提升行动，支持企业和产业链增强质量管理和品牌培育能力，打造具有县域特色的产业质量标杆。
坚持“稳粮、强果、兴畜、优棉、促特色、提质效、增收入”方针，聚力打造优质农牧产品重要供给基地，推动农牧业特色化、规模化、品牌化发展，全面提升农业综合生产能力和质量效益，培育壮大县域富民产业，加快由农业大县向农产品加工业强县转变。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村，奋力绘就乡村全面振兴的时代画卷。
统筹强化粮食生产、收购、储备、加工、销售等关键环节的高效衔接与动态平衡，增强产业链供应链的稳定性与竞争力，加快构建适应新发展格局的粮食安全综合保障体系。
确保粮食稳定安全供给。优化粮食生产布局，推进玉西、玉北粮食产业带和小麦制种基地建设，逐步调减林粮间作面积，有序扩大白地种粮面积。推动粮油品种培优和品质提升，稳定小麦面积，扩大粮饲兼用玉米、鲜食玉米面积，探索增加油沙豆、花生等油料面积，促进适销对路、优质优价。实施新一轮粮食产能提升行动，以雅瓦乡等6个重点产粮乡镇，扎瓦镇等8个产粮潜力乡镇为主攻方向，以高性能机具推广和综合性技术集成为重点，促进良田、良种、良机、良法集成增效，提高粮食综合生产能力，建成南疆粮食生产强县。加强粮食高效套种模式的筛选与示范引导，提高复种指数和资源利用率，为稳粮增效提供有力支撑。完善粮食储备、调控和应急保障体系，探索建立粮食购销领域监管新模式，健全粮食和食物节约减损长效机制，建立县级应急保障中心，全面提升粮食应急保障能力。
推动粮油产业一体化发展。深入实施优质粮食工程，依托墨玉县现代农业产业园大力发展粮油生产加工产业，提高粮油精深加工、食品及粮油副产品综合加工能力，培育卡什塔西之乡面粉、古代旗那食用油等具有一定区域知名度的粮油品牌，着力提高粮油产品附加值和市场竞争力，促进粮食和食品加工产业高质量发展。加大馒头粉、拉面粉、饺子粉、打馕粉、面包粉等各类专用粉和配方粉生产力度，鼓励开发营养食品，支持开发鲜食面、方便面等主食产品。积极推进鲜食玉米加工，统筹推进饲料加工、种用加工。大力发展棉籽油、油葵等油料作物加工。引导开展杂粮加工，开发特色杂粮食品，加快主食工业化发展。
提升小麦育种能力水平。强化小麦良种育繁推科技攻关，坚决打好种业翻身仗。深化科企合作，推动产学研用深度融合与育繁推一体化发展。支持小麦新品种培育，推进种业自主创新。推动县域种业企业与自治区科研院所建立院企联建机制，加速科技成果商业化转化。支持建设规模化、标准化、机械化、集约化、信息化的“五化”种子生产示范基地。着力培育种业领域领军企业，支持县域种业企业做大做强，提升产业核心竞争力。加强种业安全监管，严格遵循科学规律和法治要求，稳妥有序推进生物育种产业化应用。
全面提升果蔬综合生产能力和经营效益，坚持调结构、稳面积、提品质、强品牌、延链条、增效益，打造林果、蔬菜产业链。
推动林果业增值增效。深入实施林果业提质增效工程，坚持“干果控面提质、鲜果优化增量，延链补链提效益”，优化林果区域化布局和品种结构更新换代，推动产业规模化、标准化、品牌化发展。核桃以萨依巴格乡等6个乡镇为重点区域，优化核桃品种，积极引进和推广墨宝、红皮核桃等优良品种，促进品种更新与结构升级。以建园式发展推动核桃种植标准化，鼓励试点“林-林” “林-药” “林-草”等新型复合种植模式，提升产业综合效益。红枣以玉西开发区、玉北开发区、喀尔赛镇、乌尔其乡等乡镇为主，提高质量效益。葡萄以喀瓦克乡、英也尔乡为主，适度扩大新品种，打造和田葡萄西部示范片区。在阔依其乡、普恰克其镇、托乎拉乡等乡镇，稳步扩大苹果、杏李、樱桃、西梅、油蟠桃、榅桲、甜瓜等特色鲜食果品种植规模。加大林果深加工企业引进扶持，加快培育核桃饮料、油、多肽、活性肽，红枣片、葡萄干、果酒等多层次全产业加工链条。培育创建墨玉蓝莓、墨宝核桃、喀瓦克葡萄等名优特产业地理标志保护产品基地和产品追溯体系，提高林果产品市场竞争力和产品附加值。积极构建现代化流通体系，利用线上线下多种渠道，打通从果园到餐桌的全链路，助力果品高效流通、农民持续增收。
筑牢“菜篮子”供给保障。坚持“做优露地蔬菜、做强加工蔬菜”，不断拓展提质增效空间。露地蔬菜立足稳产保供和满足市场多样化、优质化消费需求，按照优化夏秋菜、稳住冬储菜发展思路，以扎瓦镇、奎牙镇、普恰克其镇、喀尔赛镇等乡镇为重点，调整品种结构，优化区域布局，提升流通效率，全面提升蔬菜产业发展质量效益。正播蔬菜以西红柿、大葱、马铃薯等外调量较大的蔬菜，复播以大白菜、胡萝卜、恰玛古等耐储存的根茎类蔬菜为主。以普恰克其镇、雅瓦乡、喀尔赛镇等乡镇为重点，加快发展色素辣椒和辣素辣椒，支持湖南农业大学等科研院校与龙头企业联合建设研发中心、院士工作站等，加强辣椒产业科技创新和成果集成应用，促进辣椒科技创新链和辣椒产业创新链融合发展。
推进设施农业高质量发展。加快融入南疆现代设施农业产业带建设，梯次推进设施蔬菜、食用菌、林果、西甜瓜全产业链发展。加快建设标准化的现代设施蔬菜产业，以墨玉县现代农业产业园为核心区，重点发展茄子、葫芦瓜、辣椒、西甜瓜等设施瓜菜，着力打造标准化示范园，推行现代设施集约化育苗，促进设施蔬菜规模化、标准化生产。加快建设高端化的现代设施果业，在乌尔其乡等地保持现有温室面积，重点在产业园推进设施林果专用温室建设，加快葡萄、桃、樱桃、草莓、冬枣等特色林果品种引进筛选，完善标准化示范基地建设，提升果品贮藏和加工能力，健全线上线下销售网络。依托墨玉县现代农业产业园，辐射带动萨依巴格乡等，发展特色化现代设施食用菌产业，建立食用菌良种繁育体系，培育壮大食用菌产业龙头企业和社会化组织，大力发展食用菌精深加工和多元化利用。推进农业园区、设施农业重点乡镇低效闲置设施盘活利用和老旧设施性能提升。加快建设现代设施农业产业技术工程中心，鼓励龙头企业等生产经营主体与中科院、新疆农业科学院等科研院所深度合作，推进适宜品种筛选、种苗供应、高效栽培、采后商品化处理、粗加工和精深加工、生产经营性服务与产业功能拓展等全产业链全面升级。以普恰克其镇等乡镇设施林果为重点，推动“设施农业+采摘”、“设施农业+科普研学”等产业融合发展。推进“墨玉福袋”“和田戈壁蔬菜”等区域公用品牌建设工程。
做强畜禽产业。优化落实各类涉牧政策，深入实施畜牧业振兴行动，构建饲料、种源、扩繁、养殖、加工全产业链，健全完善标准化养殖基地、加工基地、仓储物流基地，统筹推进畜禽产业稳量提质、降本增效。着力优化畜牧产业结构，稳定牛产业、扩增羊产业、巩固家禽产业。围绕主导优势畜种开展关键技术集成攻关与模式示范。在喀尔赛镇等乡镇打造湖羊养殖区，加大肉、蛋鸡发展规模。加快种畜禽场建设，积极引入和培育高产优质品种，健全专用家畜禽供种体系，提高商品畜禽供种能力。强化疫病防控、饲草料安全保供等体系建设，增强畜牧业支撑保障能力。推进延伸畜产品精深加工链条，加快肉制品加工业达产升级，持续提升畜禽产品加工能力。完善冷链加工配送体系，全面做好屠宰、分割、冷冻、低温杀菌等初级加工，积极推进精细分割产品和特色熟食产品，有效延伸畜禽产品加工业产业链条，建成自治区优质畜禽产品供给基地。建成全产业链畜牧企业1-2家，全面提升畜禽综合生产效率。
壮大水产产业。以雅瓦乡等乡镇为重点，大力实施池塘标准化改造，新建标准化渔业养殖基地，打造池塘高效健康养殖优势区。以喀瓦克乡等乡镇为重点，打造水库渔业示范基地，选择适宜品种，推广生态高效养殖技术模式。配套完善冷库、冷链物流等基础设施，有效提升水产品产地仓储保鲜能力与附加值。围绕市场需求优化品种结构，稳步扩大螃蟹、鳖虾、鳜鱼、鲈鱼、龙虾等特色水产养殖规模，提升产品附加值与市场竞争力。加快发展休闲渔业，鼓励渔场（户）对传统渔业生产场所进行生态化、景观化、休闲化改造，发展观光渔业、渔事体验、休闲垂钓、科普教育等产业。
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专栏7 现代农业重点建设项目 |
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墨玉县粮油规模种植主体单产提升项目，墨玉县龙头企业小麦精深加工及仓储项目，墨玉县现代农业产业园区现代智慧农业示范基地项目，墨玉县乡镇特色农产品种植基地建设项目，墨玉县蔬菜冷链物流能力提升建设项目，墨玉县农产品仓储保鲜冷链基础设施建设项目，墨玉县乡镇农产品质量安全监管站建设项目，墨玉县畜牧业产能奖补及补贴项目，墨玉县高繁系湖羊培育项目，墨玉县粮改饲项目，墨玉县标准化渔业养殖基地建设项目，墨玉县乡镇水产养殖基地建设项目，墨玉县牛羊肉精细分割及深加工项目，墨玉县牛羊杂碎半熟制品加工及供应链建设项目。 |
以科技农业为支撑，以质量农业为导向，以绿色农业为路径，以品牌农业为牵引，加快构建现代高效、生态可持续的农业生产体系，持续夯实乡村振兴的产业根基。
持续推进高标准农田建设。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，严格占补平衡管理，有序推动耕地后备资源开发。加大零散、小地块碎片化治理，推动土地集约高效利用。高质量推进高标准农田建设，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，加快补齐农业基础设施短板。围绕粮食、棉花、特色农作物生产，进一步优化高标准农田建设布局。探索智慧型高标准农田建设模式，努力通过推进高标准农田建设与灌区现代化改造统筹衔接，提升农田建设与灌区信息化、智能化管理水平。强化全流程监管，完善立项、建设、验收和运行管护机制，确保建成集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。
推进盐碱地综合开发利用。充分挖掘盐碱地开发利用潜力，稳住农业生产空间。科学合理改造和利用盐碱地，制定盐碱地综合利用实施方案，与国家、自治区盐碱地综合利用科研团队搭建合作平台，全力攻坚突破关键核心技术，在盐碱地种业创新、科技研发、示范推广等方面取得新突破，形成一套完整的盐碱地改良模式、种植模式、水资源利用模式以及后续管护、监测为一体的综合利用技术体系。
大力推进节水农业。深入实施节水行动，将节水工程建设、灌区改造、高效节水技术和农艺节水技术作为水资源配置的有效手段。系统推进重大水资源配置工程和水资源调蓄能力建设。全面推进农田水利设施贯通配套，重点推进北部防沙治沙水源工程建设，提高水资源支撑保障能力。加大推进灌区续建配套与节水改造力度。综合运用农艺节水、技术节水、工程节水、管理节水等措施，支持发展节水灌溉技术，支持智能化灌溉设施逐步试点推广，提高农业灌溉保证率和用水效率，确保农田应灌尽灌。到2030年，农业灌溉水有效利用系数达到0.586。
强化农业科技和装备支撑。健全农业科技创新和推广服务体系，聚焦特色林果智能分选、冷链物流与新型保鲜、林果产品高效提取、饲料资源优化配置、重大气象灾害防御等关键技术攻关与突破，探索产业导向、政产学研紧密结合的新型科研和推广服务模式。持续发挥科技特派员、“三区人才”和各级农技人员等专业力量的关键作用，推动技术下沉与服务前移。深入实施农机装备高质量发展行动，发展全程全面农业机械化，联合科研院所示范推广国产先进适合本地粮食、林果、设施农业、畜牧业发展需求的小型、灵活农业机械，推进老旧农机报废更新。支持发展智慧农业，重点推进粮棉等大宗作物水肥一体化智能灌溉、农机作业耕种管收全程智能化装备推广应用，为科技农业发展注入新动能、构建新优势、开辟新路径。
全面提高农产品质量安全水平。加快制修订优势农产品品种产前、产中、产后全产业链的农业生产技术规程和标准体系，推广全程质量控制、品质评价、分等分级等标准，推动新型经营主体率先按标生产。深入实施农业生产和农产品“三品一标”行动，建设一批绿色、有机和地理标志农产品生产和原料基地，加大养殖标准化示范场改造提升力度，扩大优质农产品生产规模，推进林果、肉类等产品质量分级、优质优价。强化农产品质量安全全链条监管和智慧监管，全面落实农产品质量安全承诺达标合格证制度。加大重点品种禁用药物使用和常规药物残留超标治理力度。建成一批现代农区畜牧业标准化示范基地。农产品质量安全监测合格率保持在98%以上。
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专栏8 现代农业生产体系建设项目 |
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墨玉县高标准农田改造项目，墨玉县土地碎片化治理项目，墨玉县盐碱耕地改造提升项目，墨玉县“十五五”盐碱地棉花种植技术示范项目，墨玉县农机购置与应用补贴项目，墨玉县基层农技推广体系改革与建设项目，墨玉县农机社会化服务能力提升项目，墨玉县种植社会化服务体系提升项目，墨玉县农业科技成果转化与推广示范应用项目，墨玉县地膜科学使用回收项目。 |
坚持和完善以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，推动各类主体融合发展，提升农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化水平。
培育新型农业经营主体。大力培育农业产业化龙头企业，推广“龙头企业+合作社+农户”等多种联合经营模式，实现小农户与现代农业有机衔接。推进农业适度规模经营，健全土地经营权流转管理服务制度，鼓励农民依法采取转包、出租、互换入股等方式流转承包地和牲畜，提升资源利用效率和生产效率。完善企农利益联结分配机制，健全“订单收购+分红”“土地入股+保底收益+按股分红”“托管服务+增值收益”等风险共担、收益共享的长效合作模式，切实提升农民在全产业链中的参与度和附加值获得感。
健全农业社会化服务体系。积极培育多元化服务主体，加快构建覆盖全程、区域集成、配套完备的新型服务体系。重点推进“智能化+全程机械化+综合农事”服务中心建设，为农户提供集中育苗、农资销售、农机作业、土地托管、牲畜托养、品种改良、动物防疫、统防统治、烘干仓储、产品营销、技术培训等产前产中产后“一站式”服务，提升全产业链全领域服务能力。依托新疆农业科学院、新疆畜牧科学院、新疆农业大学等涉农科研院所，农业龙头企业、农民合作社等社会化服务机构和供销、邮政等系统优势，强化为农服务。鼓励通过政府购买服务、以奖代补、先服务后补助等方式，支持社会化服务组织承担农业生产性服务。
发展新型农村集体经济。充分挖掘集体土地资源和经营性资产潜力，盘活闲置宅基地、集体建设用地、未利用地等资源，探索资源变资产的有效途径。鼓励集体经济组织通过自主经营、租赁发包、股份合作、联合开发等多种方式，发展特色种养、农产品加工、乡村旅游、仓储物流、物业经济等新型农村集体经济，延伸产业链条，提升资源利用效率和附加值。规范农村集体经济组织财务及“三资”管理，构建产权明晰、分配合理的运行机制，确保集体资产保值增值，持续壮大集体经济实力。支持农民以土地经营权、劳动力、技术等要素入股集体经济组织，建立紧密的利益联结机制，赋予农民更加充分的财产权益。
以乡村振兴战略为引领，立足乡村资源禀赋与区位优势，坚持“特色化、规模化、品牌化、融合化”发展路径，统筹“生产、加工、销售”全链条，推动资源要素向特色产业集聚，夯实乡村经济基础，提升产业韧性。积极培育新产业、新业态，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。实施农产品加工业提升行动，加快培育乡村特色产业、乡村旅游、农村电商等新业态。大力推进国家现代农业产业园高标准建设，着力创建以普恰克其特色辣椒产业为代表的特色小镇，系统构建涵盖粮油、棉花及纺织服装、袜业、辣椒、果蔬、畜禽、中草药等领域的涉农产业体系，推动形成粮经饲统筹、农林牧渔结合、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业新格局。持续完善本地农产品交易网络，强化龙头企业对县乡村三级收购、加工服务的辐射带动作用。深入实施农业品牌认证行动和特色农产品市场开拓战略，着力构建具有地方特色品牌体系，深化援疆产销对接，拓展多场景销售渠道，创新“互联网+”营销模式，推动农产品出疆出国。
把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，继续做好易地搬迁后续扶持，促进稳定就业与产业提质增效，深化人才帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。着眼提高监测科学性、精准性、有效性，建立健全统一规范、精准识别、动态进出的防止返贫致贫监测帮扶体系。健全四位一体监测机制，拓宽线上线下风险预警渠道，实时监测重大突发事件带来的返贫致贫风险。加强大数据技术在动态监测工作中的运用，强化部门之间工作衔接和信息共享，提高部门间数据比对和筛选的频次，提高监测帮扶精准性时效性。常态化开展农村困难群体入户走访。稳妥有序做好原建档立卡脱贫人口分类管理，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶。坚持精准帮扶，采取差异化帮扶举措，对有劳动能力的人口，加大开发式帮扶力度，扶志扶智相结合，强化产业、就业、健康、教育等方面的帮扶；对缺乏劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，通过综合性社会保障措施兜底，完善低保、特困等就救助政策，实现应保尽保，确保基本生活无忧。在帮扶力度上，根据帮扶对象实际困难程度，实行分层梯度帮扶。健全帮扶资产长效管理机制，推进帮扶产业高质量发展，构建成长性好、带动力强的帮扶产业体系，大力发展特色产业，推进消费帮扶，完善低收入人口参与产业发展和分享收益机制。深化与北京市朝阳区、乌鲁木齐市天山区、中国南方航空股份有限公司结对帮扶关系，深入开展产业合作、劳务协作、人才交流。
以“强基础、兴产业、优环境、聚民心”为主线，围绕乡村振兴示范村、乡镇政府驻地和中心村、基本具备现代化生活条件的行政村、“和墨洛”农文旅一体化融合发展重点村、特色产业发展基础好的村，扎实推进美丽宜居村建设。围绕墨玉老城、拉里昆国家湿地公园、喀瓦克大漠胡杨景区，打造生态文旅型村落美丽宜居乡村样板。围绕阿克萨拉依乡其乃巴格村其娜风情园景区，加汗巴格乡达拉斯喀勒村玉和小镇，现代农业产业园区，英也尔乡葡萄基地，扎瓦镇青芦湾、英吾斯塘村，打造休闲农业旅游型美丽宜居乡村样板。围绕普恰克其镇布达村，打造桑皮纸非遗旅游型美丽宜居乡村样板。学习“千万工程”经验，实施乡村建设“183”行动，统筹推进道路、防汛抗旱、供水管网、排水系统、电网、信息、公共照明、卫生厕所等基础设施建设，完善乡村文化广场、卫生室、体育场地、消防站等公共服务设施，显著提升乡村“硬件”水平。持续推进乡村绿化美化，改善提升农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村。加强精神文明建设，培育现代文明乡风，实现从“外在美”到“内在美”的全面提升，绘就农业强、农村美、农民富的乡村振兴新画卷。
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专栏9 和美乡村建设重点项目 |
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墨玉县乡村振兴示范村建设项目，墨玉县污水管网及配套设施建设项目，墨玉县四级公路及其附属基础设施建设项目，墨玉县太阳能公共照明及配套基础设施建设项目，墨玉县垃圾处理中转站及配套设施设备建设项目，墨玉县乡镇基础设施提升改造项目，墨玉县乡镇新能源充电桩及基础设施建设项目，墨玉县和美乡村建设项目，墨玉县以工代赈建设项目。 |
坚持满足人民美好生活需要，实施服务业扩能提升行动，推进服务业专业化、标准化、品牌化、数字化发展，推动文旅产业提质增效，促进商贸物流高效畅通，加快发展生活性与生产性服务业，构建优质高效、布局优化、竞争力强的现代服务业体系。
以“丝路重镇·山水墨玉”为总体定位，推动全域旅游和产业融合发展，重点打造精品景区和发展乡村旅游业，丰富旅游产品体系，完善旅游基础设施和旅游公共服务体系，丰富旅游业态，通过讲好墨玉故事、打造墨玉礼物、塑造墨玉名片、突出墨玉品牌，推动墨玉旅游高质量发展。
优化全域旅游发展布局。积极融入“和墨洛昆”文旅一体化核心线路，以墨玉老城、喀河之滨农文旅融合示范区等旅游服务功能为基础，充分发挥博物馆、体育馆等公共文体服务设施作用，构建墨玉县城市会客厅和城市形象展示窗口。加快推进墨玉老城创建国家级旅游休闲街区。打造“一心一廊三区”空间布局，以拉里昆湿地为综合服务配套区域，构建大漠水乡至大漠神山探险走廊。围绕中部区域打造大漠水乡风情体验区，围绕南北两侧区域打造大漠神山观光探险区、山地峡谷休闲度假区，形成“一体两翼”发展格局，推动旅游资源由点状开发转向全域统筹。
完善旅游产品与线路体系。充分利用当地人文与生态资源、大漠水乡独特的生态景观和民族民俗的特色体验，打造“1+2+1”产品体系，即打造以探险墨玉为主题的标杆旅游产品，以水乡墨玉、风情墨玉为主题的特色旅游产品，以乡村旅游为主题的专项旅游产品。优化整合旅游线路，串联周边乡村农家乐、农业观光园、采摘基地，推出“田园体验+农家美食”乡村休闲游线路，打造季节性旅游IP；联动博物馆、湿地公园、天文馆，开发“文物探秘+生态科普+天文体验”科普研学游线路；覆盖桑皮纸产业园、奎牙小刀作坊、木器木雕门店，推出“非遗技艺学习+文创制作”非遗体验游线路；以红白山为核心，设计“沙漠越野+星空露营+大漠观光”沙漠特种游线路。推进农林田园综合体休闲娱乐消费生活圈建设，在喀拉喀什河沿岸，重点打造景观游览环、游览休闲区、田园体验区、水塘体验区“一环三区”空间，促进农文旅深度融合发展。
创新丰富文旅产品供给。积极融入南疆优质旅游环线，以“九个一”为核心文旅资源，打造“丝路重镇·山水墨玉”“红白山神秘大峡谷”等一批文旅品牌。改造提升墨玉老城、红白山、拉里昆国家湿地公园等重点景区旅游基础设施；升级墨玉夜市，打造“夜游经济”示范点；推动桑皮纸、奎牙小刀、艾德莱斯绸等非遗资源与旅游融合，建设非遗文创产业园，推动文创产品向品牌化、内涵式转变，形成“一资源一产品”发展格局。深度融合历史、文化、民俗、生态、体育等元素，大力培育自驾露营、旅游探险、低空旅游、观光采摘、乡村休闲、研学团建等农文旅融合多元化体验业态，构建“吃住行游购娱”全产业链，不断提升旅游服务质量。加强传统剧目的传承与保护，推动音乐、舞蹈等原创作品策划与创作，扩大优质文化演艺产品供给。
扶持旅游企业发展壮大。着力培育和引进多元化旅游企业，特别是国内疆外知名旅行社引进方面实现突破。加强行业合作，促进旅行社、景区、酒店、宾馆、购物等相关企业之间联动发展，形成相互依存、相互合作的产业体系，提高全县旅游业发展竞争力和可持续性。支持旅游企业特别是旅行社在产品设计、服务模式和体验内容上持续创新，为游客提供更丰富、更具吸引力的高品质旅游产品与服务。
优化全域旅游基础设施和服务。实施旅游品质化提升工程，推动景区景点向多业态、高端化升级，创建一批国家A级旅游景区、乡村旅游区、农家乐、旅游星级饭店，提升旅游产品品质。持续完善县域内旅游集散中心、厕所、停车场及公路服务区配套、旅游标识系统、游客服务中心、旅游交通服务、智慧旅游平台等基础设施，确保运行有效。借助大数据和人工智能为代表的新一代信息技术，在景区硬件、景区管理、景区营销方面实现智能升级。布设和优化气象灾害监测站点设备及终端建设，提升旅游气象预报预警能力，保障旅游安全。完善旅游综合监管制度体系，重点围绕服务质量、市场管理、投诉处理、文明旅游、旅游志愿服务、安全制度、风险管控、旅游救援等，系统优化全域旅游消费环境，提升游客满意度。
构建旅游产业融合体系。持续探索“旅游＋”融合发展新业态新模式，全面增强旅游发展新功能。全力支持旅游与其他服务业多业态融合发展，顺应消费升级和产业升级趋势，促进旅游与住宿餐饮、商贸流通、文化创意、康养医疗等服务业跨界融合发展，带动本地产业结构优化与能级跃升，为经济高质量发展注入强劲新动能。发展沉浸式体验产业，支持文化文物单位、景区景点、主题公园、街区园区等开发沉浸式体验项目，推动观光旅游、自驾游等产业发展。以塔克拉玛干沙漠资源为重点，积极拓展热气球或直升机等“低空+文旅”新业态。
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专栏10 打造文旅产业集群重点建设项目 |
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墨玉旅游基础设施改造提升建设项目，墨玉县城乡文体设施提升项目，墨玉县民俗文化公园项目，墨玉县乡村旅游开发项目，墨玉县观光休闲设施农业文旅创新建设项目，墨玉县桑皮纸非遗传承创新与交流研学基地建设项目。 |
充分发挥墨玉县区位和交通优势，进一步完善物流基础设施，提升商贸物流服务水平，打造竞争优势明显的现代商贸物流产业集聚区。
积极发展现代物流业。依托电商物流园，构建电子商务供应链，推动“智慧物流园”建设，实现“一单制”多式联运，降低存储、销售、物流等成本。加大物流企业招引培育，大力扶持发展现代物流企业。加强成品货源及转运货源仓储与集散能力，向规模化、网络化、平台化、集群化、供应链化及智能化方向加快发展。丰富物流业态。依托墨玉县农业优势，布局冷链供应链网络，重点发展农产品、食品、生物医药领域冷链物流。强化南疆和阿里地区菜篮子果盘子与内地大市场的联动发展，并在生物医药冷链寻找突破口。打造“新疆棉纱+浙江织造+东南亚销售”跨境供应链，依托县域龙头纺纱企业，在西安设立国内仓储物流中心，在喀什、霍尔果斯等区域设立国外仓储物流中心，实现中外仓储配套体系。推动电商与快递物流深度融合，构建协同高效的一体化网络体系。发挥墨玉县交通区位优势以及未来多式联运优势，大力发展综合物流、大宗物流，完善公铁货运和城市配送体系。推进建材仓储区、大宗仓储区、普通仓储区建设，构建分类仓储与食品加工配送一体化链条，提升商贸物流服务水平。加快改造提升农村地区商贸流通基础设施，补齐冷链、仓储、配送等短板，完善县乡村三级快递物流体系，推广“客货邮融合”模式，提高乡镇快递及工业品下行网点覆盖率。前瞻性布局“低空经济+物流”应用新场景，为现代物流降本增效开辟新空间。在乡镇、园区、社区、医院、校园等提供无人机配送服务，提升物流配送效率，助力物流产业降本增效。
提升电子商务发展水平。加快电商基础设施建设，结合全县现代商贸物流体系布局，建设电商“集散中心”“交易中心”和县域电商运营平台，优化农村电商服务站点，强化物流、快递、信息、技术等支撑服务，推动电子商务向智能商务发展。加大本土电商人才培育，培养更多本土电商创业者、电商经营者、电商经纪人等专业人才。做大做强电商产业园，积极引进一批国内知名电子商务平台及其运营团队。持续拓展电商应用范围，大力发展技术咨询、运营营销、物流配送、金融支持、政策咨询、创业孵化和数据分析等电商服务业。大力支持农村电商发展，规范和支持本地直播电商发展，打造“村播”带头人和乡村“推荐官”。加快工农商旅企业实施电商化改造。鼓励核心景点景区开展在线旅游业务。培育民生服务电商化。加快发展以社区生活为核心的电子商务，推动公共事业缴费、超市购物和社区服务等移动电商应用示范和普及。
提质发展商贸流通业。加快推进商旅文融合与智慧商圈建设，以墨玉老城和桑皮纸一条街为核心，推进城区和中心镇商贸综合体建设，引入沉浸式消费场景，积极打造智慧商圈示范点。加快培育商贸主体，扶持现有商贸企业做大做强，培育一批主业突出、具有较大规模和较强实力的商贸服务企业。鼓励和吸引国内外知名商业品牌企业、大型采购中心落户墨玉，逐步提高全县商业层次和能级。优化提升专业市场，加强市场布局结构调整，结合旧城改造，整合小散弱商品市场，提升市场形象。支持传统零售数字化改造，推动百货商场、超市接入“云逛街”类型的商品零售网络平台。联合地区内大中专院校开设“数字化营销”课程，培训电商人才，提升商户直播带货能力。积极引进优质商贸龙头企业，充分利用好村级电商服务站和快递进村站点，完善农村商贸网络，加大仓储等配套，改善农村消费环境，保障农村消费安全，提升农村消费水平。常态化开展重要节庆促消费活动。2030年，全县打造2个以上智慧商圈示范点，限额以上企业突破100家。
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专栏11 商贸物流产业重点建设项目 |
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墨玉县物流集散中心建设项目，墨玉县火车站商贸物流园建设项目，墨玉县电商物流园基础设施配套建设项目。 |
紧扣县域特色产业需求，以深化分工为基础，积极培育专业化、定制化的特色产业配套服务，搭建中小微企业公共服务平台，全面夯实县域产业发展的服务支撑。金融服务。引导金融机构服务下沉，发展普惠金融，扩大对中小企业的信贷支持。创新金融产品，探索供应链金融、农业保险等服务。优化金融生态环境，吸引资本支持县域实体经济，为重点项目和产业升级提供稳定资金保障。人力资源管理与职业教育培训服务。构建多元化职业技能培训体系，开展“订单式”培养，精准对接产业用工需求。健全产业园、骨干企业、行业协会和公共就业“四维一体”人力资源服务体系，扩大市场化就业和人才服务供给，促进人才高效配置，为县域产业发展提供稳定、高素质的劳动力与专业技能人才支撑。科技服务。围绕县域特色产业，建设公共技术服务平台，鼓励企业与科研院校深度合作，推动产学研协同创新。重点支持产品研发、工业设计、技术转移和成果转化，提升产品附加值与产业核心竞争力，为传统产业升级注入科技动能。信息服务。推进5G、物联网等新型基础设施建设，鼓励发展工业互联网、大数据服务。积极为企业提供信息技术咨询、系统集成和运维服务，赋能农业生产智能化、制造业数字化转型。生产性支持服务。聚焦产业链薄弱环节，发展检验检测、标准化服务、供应链管理、品牌建设、安保物业、节能环保等专业化支持服务。建设综合性服务平台，为企业提供全方位、集成化的运营保障，提升产业链韧性与协同效率，筑牢产业发展的支撑基础。
积极响应城乡居民分层化、多元化生活服务需求，推进基础性生活服务提质扩容，注重服务质量提升和业态创新，推动服务供给从“有没有”向“好不好”转变。住宿餐饮。立足县域资源禀赋，推动住宿餐饮业特色化、品质化升级。提升住宿餐饮品质，培育中高端酒店与乡村住宿业态，打造特色夜市与美食品牌，丰富服务供给。健康服务。构建以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的整合型医疗卫生服务体系。在保障基本医疗基础上，大力发展中医养生、康复护理、母婴照料、精神卫生等专业化服务。鼓励社会资本进入，发展集健康管理、疾病预防、休闲疗养于一体的健康产业，满足居民多层次、多样化的健康需求，打造县域“健康生活圈”。体育健身。落实“新时代全民健身场地设施提升工程”，实施“全民健身场地设施补短板行动”。积极盘活存量集体建设用地，补齐乡镇（街道）全民健身场地器材的短板，加快推进全民健身公共空间适老化适儿化改造，推动全民健身公共服务均等化可及化。完善全民健身公共服务网络建设，广泛开展各族群众体质测试工作和科学健身指导服务。教育培训。整合县域内职业院校、社会机构等资源，构建与本地产业需求相匹配的技能培训体系。重点开展现代农业、电商直播、家政服务等实用技能培训，提升劳动力就业创业能力。规范和发展素质教育、兴趣培养等校外教育，弥补公共教育服务的不足，为县域发展储备多元化人才。社区服务。积极打造民族互嵌、场景齐全、设施完善、布局均衡的完整社区，完善社区服务功能，积极发展孕产妇保健、康复护理、安宁疗护等特色服务，推进中医（维吾尔医）药、沙疗康养与旅游深度融合。积极引入专业社会组织，提供心理咨询、法律援助、公益慈善等服务，增强社区自我管理和服务能力，构建宜居、便捷、充满温情的社区共同体。家庭服务。建设“一网多能”的家庭服务信息平台，实现跨区域服务。推动家庭服务业向标准化、品牌化发展。大力发展家政服务、老弱病患陪护、家庭日用品配送等常态化服务。拓展家庭教育指导、家宴厨师、上门理疗等新兴服务品类。加强从业人员技能与职业道德培训，建立行业信用体系，解决家庭后顾之忧，释放县域居民的生活与工作压力。
围绕构建现代化基础设施体系，一体推进布局优化、结构完善和功能提升。畅通基础设施主骨架，加快建设系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化设施网络，全面增强对经济社会高质量发展和县域总体安全的支撑保障能力。
落实践行“交通强国”战略任务要求，优化综合交通网络布局，积极发展绿色智能交通，全面增强交通运输对经济社会发展的支撑能力。积极融入和墨洛昆“一环四横四纵”一体化交通网，加快建设“和墨洛昆”快速通道。促进“和墨洛昆”公路骨干网提档升级，构建覆盖广泛、协同发展的“和墨洛昆”区域公路网布局。实施新一轮农村公路提升行动。持续推进“四好农村公路”建设，加快农村骨干路网提档升级，推动具备条件的乡镇通三级及以上公路建设，提升道路服务品质。以重点镇为重点，按需增设人行天桥，加大危桥排查、改造力度，切实保障群众出行安全便捷。推进综合客货运枢纽建设，提升墨玉县整体运输能力和效率。优先补齐重点乡镇的公交站点空白，增加公交车辆运力，切实保障城乡居民基本出行供给。推进农村公路与旅游、物流等乡村产业深度融合发展。推广“以路治沙”模式，重点实施穿沙普通省道提档升级、穿沙农村公路建设、穿沙公路养护等工程，通过“公路+治沙”筑牢生态防线。推动筹建墨玉交通大数据中心，提升交通管理服务智能化水平。
积极构建防洪排涝、城乡供水、灌溉排水、河湖生态保护、数字孪生“5张水网”，形成“互联互通、丰枯调剂、城乡一体”的现代水网体系。
构建防洪排涝网。聚焦防洪薄弱环节，完善防洪基础设施，提升风险防控能力，着力打造安全生态河流水系。重点推进喀拉喀什河重点河段防洪治理工程，形成“堤库结合”防洪工程体系，在重点乡镇防洪点新建防洪墙、防洪堤坝等防洪设施，提高抵御洪水灾害的能力。持续推进山洪沟治理工作，开展重点山洪沟工程整治，优化完善山洪防治区自动监测系统、监测预警平台、预报预警系统、群测群防体系，提高防治区的防灾减灾能力。畅通流域洪水行洪通道。实施应急抗旱输（调）水工程。逐步形成体系完备、标准较高、安全可靠、协调配套的现代防洪抗旱减灾体系。
构建城乡供水网。优化水资源配置体系，统筹生活、工业、农业和生态等不同行业间用水，统筹地表水、地下水、再生水利用，积极推进再生水等非常规水源的多元化利用。推进城乡供水一体化建设改造，按照“建大、并中、减小”的原则，对供水水源、水厂、老旧管网进行新建和改造，重点实施规范化小型供水工程，实现城乡供水系统“同水源、同水质、同管网、同水价、同服务、同监管”目标，提高城乡居民饮水安全。落实应急保障供水水源。完善水源地“划立治”。全面推进节水型县城达标建设，在主要用水单元普及智能水表与在线监测系统，鼓励各类用水主体实现冷却水循环、工艺水回用，减少新鲜水取用量。城镇普及节水型生活器具，降低老旧城区的管网漏损率，推行智慧水务与漏损控制，建立供水管网监测系统。扎实开展农村老旧水表更换，切实保障群众用水安全，提升供水管理精细化水平。
构建灌溉排水网。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，统筹重大水资源配置工程和水资源调蓄能力建设。加快墨玉县北部防沙治沙水源工程施工进度，重点推进实施喀拉喀什河吐外特引水枢纽、红白山沙漠锁边调节池等一批重大河流引水工程和重大水资源配置工程前期工作，加快推进东风水库和喀尔赛水库、墨玉县总干渠二闸等一批除险加固和维修改造工程，加快推进南坪等平原水库清淤工程、墨玉县引洪干渠引调水工程、新建一水库引水渠防渗改造工程建设，重点解决工程利用效率率低、设施不配套、计量不完善等问题。加快推进和田河灌区墨玉县灌片续建配套与现代化改造，推进各乡镇防渗渠系工程向末级渠系延伸，配套完善涵洞、分水闸等设施，统筹推进排碱渠系建设与机电井升级改造工程，系统构建“节水高效、灌排协同、旱涝兼治”的现代化农田水利网络，为农业稳产高产和乡村全面振兴提供坚实保障。深化水价与水权改革，运用市场手段促进水资源优化配置和集约节约利用。
构建河湖生态保护水网。坚持系统治理、综合治理、源头治理，通盘考虑流域上中下游、地表地下、河道内外，实施精准生态措施。增强流域源头区水源涵养功能。科学推进水土流失综合治理，实施墨玉县和田河流域生态综合治理、玉西开发区项目区小流域综合治理提质增效等项目，维护并提升绿洲生态系统的质量和稳定性。合理开发利用地下水，构建“地表水主导、地下水补充”的可持续供水模式。加强河湖水域岸线空间管控，推进美丽河湖建设，重点治理妨碍河道行洪安全和“乱占、乱采、乱堆、乱建”等“四乱”问题。完善水环境、水生态、水资源监测体系，加强对水源地、排污口、生态流量的动态监控，构建高水平水生态功能网。
构建数字孪生水网。加快水利设施智能化改造，构建感知完善、功能完备、运行高效、精准预测、服务优质的智慧水网体系，推动水利工程建设数字化赋能和转型升级。建设县级水利信息化调度指挥中心，基于数字孪生框架建设覆盖墨玉县全域的智能业务体系，实现水情监测分析、水资源调度管理和水旱灾害预报等核心业务的高效协同。建立网络安全体系和综合保障体系，为各类水利活动提供终端服务，实现水资源科学管理、水生态良性发展、水环境清洁优美、水服务优质高效，为墨玉县经济社会高质量发展提供信息化技术支撑。
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专栏12 构建现代水利支撑体系重点建设项目 |
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喀拉喀什河左岸墨玉县萨依巴格乡博斯坦托格拉克村段防洪工程，喀拉喀什河左岸墨玉县喀瓦克乡其那村段防洪工程，喀拉喀什河墨玉县城段防洪工程，墨玉县引洪干渠引调水工程，墨玉县北部防沙治沙水源工程，墨玉县喀拉喀什河吐外特引水枢纽工程，墨玉县新建水库引水渠防渗改建工程，墨玉县灌区渠系建筑物改造提升项目，墨玉县县域内干渠提升改造项目，和田河大型灌区续建配套与现代化改造项目，墨玉县喀尔赛水库除险加固工程，墨玉县总干渠二闸除险加固项目，墨玉县南片区水厂水质提升工程，墨玉县和田河流域生态综合治理项目。 |
加快城乡电网、天然气网基础设施建设和智能化改造，为高质量发展提供清洁可靠的能源保障。
电力网建设。统筹城乡建设，结合用地发展规模，落实自治区、和田地区国土空间规划的重大基础设施；结合墨玉县国土空间规划、“十五五”电网规划推进实施和田牧羊、格鲁、百合、融城、扎瓦、墨园、沙海变送出、融集升压汇集站新能源接网工程等8项110千伏项目，预留变电站站址及输电线廊道。加强对现有高压走廊控制力度，对现存高压线路进行规范化整合。鼓励分布式光伏应用及微电网建设。推动县城电网形态、技术、功能、价值精致升级，构建坚强可靠、智慧高效、绿色低碳、融合共享的电网体系，并建立评估体系引领发展，以高质量供电支撑精致城市建设。推动农网改造升级标准化建设，完善墨玉县各乡镇电网结构，提高电网设备水平和供电服务水平。加快实现城乡电网一体化，实施老旧变电站整体改造、异地新建及增容工程。探索建立兵地电力共建共享机制。
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专栏13 打造绿色智能电网重点建设项目 |
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墨玉县2026-2030年农网巩固提升工程 |
天然气网建设。按照“多源多向送气、分区分层配气”思路，依据“全面覆盖、保障安全、城乡一体、适度超前”原则，建设“安全、高效”天然气输配体系。充分利用和田河气田和环塔长输管线，形成双气源供气，逐步完善墨玉县城、产业园区天然气门站。加快建设城乡天然气主干管网，沿古则路、依甫巴扎路、其乃巴格路等城市主次干道布置中压燃气管道，并对现存部分老旧管线、隐患管线按照隐患风险程度进行分期分批改造，保障城区供气安全。统筹预留高压、次高压管道廊道，优先确保环塔天然气长输管线等关键廊道空间。推进县域燃气管网智能化建设，对新建管网同步安装智能传感器、智能阀门等设备，对原有老旧管网逐步进行智能化改造，大力推广智能物联网表，实现安全运行、高效服务与精细化管理。
推进移动通信基站共建共享，实现电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，促进网络资源共享和互联互通，助力智慧城市建设。规范邮政快递业务，建设分拣中心及仓库，实现多种快递业务同步发展。加快推进5G通信网络等重点项目建设，实现县城、乡镇、行政村5G网络全覆盖，开展IPv6规模部署，全面提升高速宽带与光纤网络带宽，夯实数字化转型基础。遵循适度超前的原则建设基础传输网络，满足骨干网和城域网需求。
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专栏14 信息基础设施重点建设项目 |
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墨玉县电信管网建设项目，墨玉县智慧化市政设施建设项目。 |
按照“优先存量、精准增量”理念，完善物流园、物流中心、镇村网点三级物流体系，形成 “一园、一港、一片区、N个服务站”的1+1+1+N总体物流布局体系，打造和田地区特色商贸物流副中心。推动现状物流园区建设和功能提升，升级墨玉站为墨玉铁路港，积极争取墨玉铁路专用线建设，打造以综合加工、工业货物、建材、大宗粮食物资中转运输为主要业务，兼顾区域战略储备和商业储备的服务南疆和阿里地区的公铁联运物流港。在吐和高速路出入口布局物流节点，打造以特色农副产品发展为重点，兼具服务建材原料及产品存储、集散、装卸、配送等功能，打造集运输配送、仓储加工为一体的物流节点。健全末端配送网络。建立墨玉县级重要商品储备、专业应急物资储备两级网络，打造平急两用的商贸物流服务设施。
以保障县城安全运行、提升市政服务能力为核心，统筹推进地下管网“更新、扩容、提质、智慧”建设，切实增强县城综合承载能力和风险抵御水平。加快优化县城市政设施布局，利用城市地下空间基本实现县城城区市政管线地下化。实施地下管网更新工程，对供水、排水、供热、燃气等老旧管道进行全面提升改造，切实保障运行安全与供给质量。完善城市污水收集处理设施与再生水循环利用体系，扩大再生水管网覆盖范围，提高水资源集约节约利用水平。建立健全城乡融合发展与地下管网建设的协同推进机制，推动城市标准化的市政管网体系向周边郊区和毗邻区域有序延伸覆盖，实现基础设施的互联互通和一体化发展。充分利用地下空间的防灾特性，建设系统化、现代化的地下防灾体系。着力构建智能监管体系，积极运用物联网、大数据等技术提升管网运维效能，为宜居韧性城市建设构筑地下安全屏障。
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专栏15 集约便捷地下网重点建设项目 |
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墨玉县地下综合管廊建设项目，墨玉县中心城区地下综合管网改造项目，墨玉县中心城区地下停车场建设项目，墨玉县排水管网提升改造建设项目，墨玉县天然气提升改造及入户工程，墨玉县乡镇老旧管线更新改造项目。 |
坚定不移实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物与投资于人紧密结合，以国内外市场新需求引领墨玉新供给，主动承接东中部产业转移，高效联通全国统一大市场，在深度融入新发展格局中推动经济高质量发展。
健全促进消费体制机制。对标《提振消费专项行动方案》，完善消费政策支持体系，优化税收、金融、财政补贴配套，鼓励金融机构推出大宗、新型、绿色消费专项信贷产品。建立由发改、商务、市场监管等部门参与的跨部门协同机制，明确任务分工与时限，定期研判消费市场动态、协调解决突出问题。强化市场监管，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传等违法行为，畅通12315投诉渠道，建立消费纠纷快速处置机制，营造安全公平的消费环境。
拓展重点领域消费空间。稳定大宗消费，聚焦汽车报废更新、家电以旧换新及数码智能产品购新等，落实消费品以旧换新政策，推动绿色智能产品普及。提质服务消费，实施墨玉老城、特色商业街区更新工程，发展夜间经济，打造“夜游墨玉”消费品牌。构建以县城为核心的区域消费中心，引导周边县市居民入墨消费。挖掘县域维吾尔医药、沙疗康养等特色资源，发展康养旅游业态。培育本土餐饮品牌，推广墨玉特色馕、烤肉等美食文化。升级县域医疗服务，完善养老服务体系，发展银发经济；增加托育供给，落实生育支持政策。创新新型消费，发展即时零售，搭建县域线上购物平台，实现县城30分钟、乡镇当日送达。培育直播电商、社群电商等新业态，支持电商、物流快递业向农村延伸，畅通农副产品进城、工业产品下乡双向流通渠道。合理增加公共消费，加大教育、医疗、文体等领域投入，免费开放公共文体设施，举办惠民活动。
增强居民消费能力与信心。强化就业增收，依托纺织服装、设施农业等劳动密集型产业新增就业岗位，通过以工代赈促进农村劳动力就业。开展订单式技能培训，培育产业工人。盘活农村闲置宅基地、集体建设用地等资源，壮大村集体经济，多渠道增加居民收入。稳定消费预期，推进教育、医疗减负，扩大医保报销范围。改善农村人居环境，优化消费环境，增强居民消费信心。
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专栏16 大力提振消费重点建设项目 |
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墨玉县市场援疆消费帮扶项目，墨玉县政企银联动促消费活动，墨玉县消费品以旧换新补贴活动。 |
以扩大有效投资为核心支撑，完善项目全生命周期管理，健全政府与社会投资协同机制，强化资金精准配置，推动投资规模、结构、效益同步提升，筑牢县域高质量发展投资根基。
完善项目全生命周期管理机制。构建“谋划储备-立项审批-开工建设-竣工投产-后续监管”全流程管理体系。建立重大项目储备库，围绕基础设施、产业发展、民生改善等领域，动态储备一批重大项目，形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。强化项目开工保障，建立部门联动机制，提前做好用地、用能、用水、融资等要素保障，破解征地拆迁、环评审批等瓶颈问题。加强项目建设过程监管，实行项目责任人制度，定期开展项目调度督查，确保项目按期竣工投产。建立投资效益后评价体系，将评价结果作为项目谋划与资金安排的重要依据。
健全政府投资机制。聚焦基础设施、公共服务、生态环保等领域推进“两重”建设，实施交通、水利等基础设施工程，升级教育、医疗等民生服务设施。统筹用好中央预算内投资、专项债、超长期国债等政策工具，精准对接国家投向，提高资金申报效率。建立资金全流程监管机制，专款专用、严控概算，强化项目绩效管理。
激活社会资本投资活力。健全政府投资带动社会投资机制，深化政银企合作，引导金融机构加大信贷支持，优化审批流程、降低融资成本。破除民营企业市场准入壁垒，鼓励参与重大项目建设。发挥政府投资基金引导作用，支持纺织服装、农产品加工等特色产业。落实增值税留抵退税、用地保障等政策，激发社会资本活力。“十五五”期间，固定资产投资保持合理增长，重点投向产业转型、基础设施、民生改善等领域。
坚持以全国统一大市场建设部署为引领，严格落实“五统一、一开放”基本要求，立足墨玉县劳动力资源、特色农产品、光热能源等优势，着力构建统一公平、开放高效的市场体系，推动县域市场与全国大市场深度衔接。
深化市场体系建设。持续深化政务服务提质增效，提升政务服务标准化、规范化水平，降低制度性交易成本。严格执行市场准入负面清单制度，全面落实公平竞争审查制度，坚决破除地域保护、行业壁垒、行政垄断等隐性壁垒，保障各类市场主体平等参与竞争。优化招投标全流程监管，规范招投标文件编制、开标评标等环节，畅通投诉举报渠道，严厉打击围标串标、虚假投标等违法违规行为。强化知识产权创造、保护与运用，健全知识产权侵权惩罚性赔偿机制，激发市场主体创新活力。推进社会信用体系建设，完善信用信息共享平台，健全守信激励与失信惩戒联动机制，营造诚信守法的市场环境。综合整治“内卷式”竞争，规范市场主体经营行为，引导企业良性竞争、协同发展。加强市场监管标准化、规范化、智能化建设，推行非现场监管模式，减少对企业正常生产经营的干扰，实现“监管有力度、服务有温度”。
立足墨玉县劳动力资源充裕、土地成本较低、援疆协作基础良好等优势，以构建“西引东来、东联西出”产业链供应链为核心，深化与东中部地区特别是援疆省市产业对接，主动承接适宜产业梯度转移，打造区域特色鲜明、产业链条完备的东西产业合作节点，为县域经济高质量发展注入强劲动力。
建设产业承接载体。以促进就业为核心导向，聚焦劳动密集型产业培育，在墨玉工业园区重点规划建设纺织服装与电子装配功能区。高标准推进标准厂房、配套宿舍、污水处理等基础设施建设，搭建产学研用一体化公共服务平台，完善仓储物流、检验检测、人才培训等配套服务，构建“基础设施完备、公共服务优质、要素保障充足”的产业承接载体，确保转移产业“转得进、稳得住、效益好”，以产业发展带动农村劳动力就近就业增收。
创新招商引资模式。创新招商引资质效，实施“龙头引领+链主带动”招商策略，围绕纺织服装、电子装配、农产品精深加工等主导产业，靶向对接东中部龙头企业，精准引进上下游配套项目，构建完整产业链条。主动融入东中部产业分工体系，建立跨区域供应链协同机制，推动原材料供应、生产加工、市场销售等环节高效衔接。探索“飞地园区”“园中园”等合作模式，与东中部地区园区、企业共建产业合作平台，建立健全产业转出转入地利益分享机制，明确税收分成、产值统计、就业考核等合作细则，激发两地合作积极性。强化服务保障，落实税收、用地、信贷等优惠政策，建立跨区域政企沟通机制，及时解决企业困难问题，营造亲商安商富商的良好氛围。
纵深推进关键领域改革攻坚，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，营造各种所有制经济公平竞争、协同发展的良好环境，充分释放社会内在发展潜能与创造活力。
坚持和落实“两个毫不动摇”，立足墨玉县经济发展实际，统筹推进国有经济与民营经济协同发展，促进各种所有制经济优势互补、共生共荣，为县域高质量发展注入持久动力。
做强做优做大国有企业和国有资本。推进国有经济布局优化和结构调整，聚焦基础设施建设、民生保障、特色产业培育等领域，引导国有资本向关键领域集中。深入推进国企市场化改革，完善现代企业制度，健全法人治理结构，提升国企资产运营与资本运作能力。强化国企经营绩效考核，健全激励约束机制，激发国企干部职工干事创业热情，培育具有核心竞争力的地方国有骨干企业，发挥国企在县域经济发展中的引领支撑作用。
全力扶持民营经济发展壮大。落实《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国民营经济促进法〉办法》，依法平等保护民营企业和民营企业家合法权益，破除各类市场准入隐性壁垒，保障民营企业在项目审批、要素获取、公平竞争等方面享有同等待遇。严格落实涉企收费长效监管机制，全面清理规范不合理收费项目，坚决整治乱收费、乱摊派等行为；严格执行拖欠企业账款清偿法律法规，建立常态化清欠机制，切实维护民营企业资金安全。聚焦中小微企业和个体工商户发展痛点，优化税费减免、信贷支持等政策供给，搭建政企对接平台，为民营经济提供政策咨询、创业辅导、融资对接等精准服务。
分类施策帮扶。实施市场主体专项帮扶行动，分类施策激发各类经营主体活力。针对国有企业，重点支持技术创新与产业升级，鼓励参与跨区域产业合作与重大项目建设；针对民营企业，开展“纾困解难”专项服务，解决生产经营中的用地、用能、融资等瓶颈问题；针对中小微企业和个体工商户，推行“一站式”注册登记、全程电子化审批等便利化服务，培育壮大市场主体规模。着力优化政务服务、市场环境和制度保障，提振发展信心，让各类市场主体放心投资、安心经营、大胆发展，共同开创墨玉县经济高质量发展新局面。
优化政务服务。贯彻落实《新疆维吾尔自治区优化营商环境条例》，建立市场经营主体服务工作机制，提高政务服务效能。大力推进“互联网+政务服务”，全面推行“告知承诺+容缺受理”审批服务模式，深化政务服务“一网通办” “最多跑一次” “高效办成一件事” “多证合一、证照分离”及“行政审批事项进大厅”制度改革，大幅压缩工程建设项目审批时间和企业开办时间。完善涉企收费清单管理制度，简化税务登记程序、扩大网上办税服务覆盖面、及时落实各项税收优惠政策。完善个体工商户全生命周期综合服务体系。
完善政企沟通机制。建立并完善政府与企业的有效沟通反馈机制，通过企业家座谈会、政企直通车等多种方式听取市场主体诉求，针对市场主体生产经营困难制定有效帮扶政策；加大对小微企业扶持力度，保护其经营自主权、财产权等合法权益，在资金安排、技术、公共服务资源等方面给予倾斜支持；积极构建公平公正市场秩序，严格执行公平竞争审查制度，优化投诉举报渠道，聚焦民生领域突出问题查处垄断协议、滥用市场支配地位及滥用行政权力排除限制竞争行为，坚持以法治化为导向完善涉及市场主体经济活动的政策法规，加强知识产权保护以维护企业权益。
聚焦财税体制改革重点任务，以培植财源、优化管理、防控风险为核心，构建与墨玉县高质量发展相适配的财税运行体系，增强财政保障能力与可持续发展水平。
培植财源税源。坚持财源培植与税源涵养并重，立足县域产业实际，围绕纺织服装、农产品精深加工等主导产业，培育壮大纳税骨干企业，推动新兴产业税源增长，形成“产业兴财、项目聚财”的良性循环。严格依法依规组织财政收入，加强税收征管与非税收入规范管理，严防跑冒滴漏，优化收入结构，提高税收收入占比。深化财政预算管理改革，全面推行零基预算，打破预算基数固化，按项目轻重缓急优化收支结构。严控一般性支出，压减非刚性、非重点支出，强化“三公”经费管理，提高资金使用效益。加强公共服务绩效管理，建立预算编制、执行、监督全流程绩效管控机制，实现“花钱必问效、无效必问责”；严格财政暂付款管理，规范审批流程，防范资金占用风险。
防控债务风险。完善高质量发展财税支持政策，精准落实国家增值税期末留抵退税政策，切实释放政策红利，实质性减轻企业负担、激发市场活力。健全政府债务管理长效机制，严格债务限额管理与预算约束，建立债务风险预警、应急处置机制，精准管控债务风险，确保财政运行安全稳健，为墨玉县高质量发展提供坚实财力保障。
深化投融资改革。深化投资与融资体制改革，建立政府投资范围定期评估调整、基础设施补短板协调、地方政府专项债券项目安排协调及重大项目储备通报机制，探索建立政银企信息共享与资金对接平台。依法平等开放投资领域、放宽基础设施和公共事业投资限制，健全民营资本项目推介长效机制，完善投资项目资本金制度并适当降低基础设施项目资本金比例。
创新金融服务。大力发展股权投资和创业投资基金，支持民间资本发起设立特定领域基金，探索设立产融结合的新型投融资平台。强化融资担保公司与银行联动机制，健全政策性融资担保体系、扩大担保规模并规范收费，开展知识产权质押融资。建立中小企业政策性金融支持机制，探索应收账款质押融资、产业链及供应链金融等产品。健全完善普惠金融服务体系，鼓励金融机构加大对涉农领域、民营企业、中小微企业的金融支持，优化政府投资结构、畅通项目融资渠道、调动市场主体投资积极性，增强金融服务实体经济能力，有效解决实体企业及中小微企业融资难融资贵问题。
深化土地制度改革。坚持农村土地集体所有，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，鼓励土地经营权向家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市，全面推开农村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。
深化产权制度改革。稳妥推进宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让或流转。深化农村集体产权制度与集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。深化农业水价综合改革，完善用水计量设施、资源水价、阶梯水价和超定额累进加价制度，健全农业节水激励机制。健全农村金融服务体系，增加农村金融供给，完善农业专业化社会化服务体系。
统筹推动科技创新和产业创新，带动产业链、创新链高效耦合，打通产业孵化堵点，创新运作模式，加快新技术在产业层面应用，促进产业提质增效，为高质量发展提供科技支撑。
构建以科技创新为核心的产业发展机制，积极培育概念验证中心、科技成果转化中试基地、技术转移机构、技术合同认定机构，提升墨玉县科技创新能力和竞争力。紧紧围绕墨玉县主导产业和特色优势产业的发展需求，充分激发各类创新主体的积极性。以市场为导向，快速识别具有潜力的新兴技术与商业创新模式，积极开展应用创新与技术迭代升级，快速转化科研成果。鼓励高新技术企业联合科研院所、高校开展科技研发、品种选育、成果转化，着力破除制约科技成果转化的障碍。建立监督评估机制，注重科技创新实际贡献，突出科技成果转化应用情况以及对相关产业发展的突破性和带动性。全面深化科技资源配置、科研机构管理、科技成果转化体制机制改革，为科技创新营造良好环境。构建多元化科技投入体系，建立和完善财政科技投入稳定增长机制，保障科研投入稳定增长。完善财政科技经费分配和管理使用机制，健全财政科技计划执行和管理体制，探索财政科研项目经费“包干制”试点，提高资金使用效率。允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。构建同科技创新相适应的科技金融机制，加大科技型企业融资支持力度。落实好科技创新税收优惠政策，深入实施首台（套）重大技术装备和首批次重点新材料应用保险补偿机制。
依托墨玉县在和田地区区域科技创新中心定位，用好墨玉县现有产业园区和科技创新平台，积极谋划布局新的平台载体，聚力推动科创平台体系提质扩容。着力构建以企业为主体的科技创新联合体，强化产学研用深度融合，积极创建重点实验室、工程技术研究中心、科技型企业孵化器。围绕育种、农机、林果提质增效等产业发展需求，有效运用科技项目、科研课题、科技援疆等有利资源，突破耐逆性生物育种、智能农机、智能水肥一体化、盐碱地改良等核心技术。依托新疆畜科院，重点抓好新疆多胎羔绵羊种质资源创新实验室及特色肉鸽全产业链创新与融合发展建设，持续推进湖南农业大学辣椒实验基地运行。依托与中国农业科学院、中国科学院新疆分院、自治区农科院、新疆农业大学等科研院所合作，联合开展设施农业等关键技术攻关。加强与新疆医科大学合作，积极争取建设维吾尔医药院士工作站，为维药产业发展构建长效创新机制、提供坚实平台支撑，助力打造具有地域特色和核心竞争力的现代维药产业体系。
坚持以“政府引导、市场主导、聚焦特色、融合创新”为原则，建立科技型企业梯度培育库，强化企业科技创新主体地位，加强国资国企自身创新能力建设，推动形成以科技型中小企业、创新型中小企业为基础，以高新技术企业、专精特新中小企业为骨干，以专精特新“小巨人”企业、科技型领军企业为引领的科技型企业梯队。聚焦农林牧业、农产品精深加工、文化旅游衍生品等领域，以红枣、核桃、民族医药、新能源等墨玉县优势资源为依托，集中突破产业发展关键技术瓶颈，培育一批能够引领墨玉县产业链升级、带动区域发展的“本土科技小巨人”。建立健全项目、平台、数据、人才等创新资源向企业集聚的政策体系，支持企业积极承担自治区科技攻关任务。鼓励企业牵头组建创新联合体与产业技术创新联盟，面向产业需求与高校、科研院所联合开展科研攻关。实施“科技型中小企业-高新技术企业”的递进式扶持政策，设立县级科技创新发展专项资金，落实高新技术企业认定奖励和研发费用后补助等优惠政策，鼓励企业加大研发投入，实施“高升规、规升高”“高新技术企业质效提升”行动。鼓励中小企业和民营企业科技创新，支持小微企业应用新技术、新产品、新工艺，培育专精特新中小企业。
健全新型科研攻关体系，围绕墨玉县特色优势现代化产业体系创新需求，巩固提升传统产业，发展壮大新兴产业。聚焦墨玉县油气勘探开采、现代农业发展、生态环境、生物医药、数字经济、低空经济等领域的发展战略需求，健全重大科技项目组织机制，完善“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，开展重点产业链技术攻关和应用示范，突破制约产业发展的关键共性和“卡脖子”技术。积极构建“政府+科研机构+企业”合作模式，加速科技成果向现实生产力转化，推动科技创新与产业创新深度融合。积极引导企业申请成果转化，加快科研成果应用推广速度。增强对知识产权的运用和保护力度。支持园区、重点企业等实施高价值专利转化行动，促进新技术、新成果转化应用和产业化。
持续为各领域紧缺人才做好配套服务保障工作，吸引人才扎根墨玉。支持地区开展“一事一议”引才计划，配合做好战略型、领军型人才引进力度。持续用好“组团式”援疆人才，聚焦教育、医疗等重点领域补短板、强弱项，通化技术传承推进援疆成果从“输血”向“造血”转变。完善人才培养机制，加大对各类干部人才的培训力度，加强与援疆省市对接，强化县乡村干部交流培育和专业技术人才跟岗交流力度，选派干部人才赴先进地区挂职锻炼，学习借鉴高质量发展经验做法。鼓励重点企业建立技术创新中心和技术研究中心等创新平台，形成产学研用一体化的创新性人才培养机制。营造各类人才创新创业良好环境，实施墨玉县人才“京和爱才暖心守护”项目，切实解决人才安家困扰。引导返乡大学生就业创业，对返乡创业人员给予就业援助金、税费减免等优惠政策。
强化数字化基础支撑，推动互联电子政务网、物联网、低空经济网等融合发展。深化全域数字化转型，持续推进现代化的数字党建统领、数字政务协同、数字经济赋能、数字文化惠民、数字社会善治等一体化数据资源体系建设，完善政务数据共享交换机制，扩大高质量公共数据供给规模，推动数字化广泛、深度赋能千行百业。深化互联网、云计算、大数据与实体经济融合发展，大力推动“互联网＋”创业创新；建设数字供应链，协同推进供应链要素数据化和数据要素供应链化，支持产业以数字供应链打造数字生态圈；建设农业、制造业、服务业等行业数字化转型服务平台，推进企业“上云用数赋智”行动，构建“政府引导-平台赋能-龙头引领-协会服务-机构支撑”的联合推进机制，带动中小微企业数字化转型，提升产业数字化水平，培育一二三产业智能应用场景。加快农业领域数字化。种植领域加快推广水肥一体化喷滴灌、本体感知、智能环控等技术；推进畜禽与水产养殖环境的实时监测、精准饲喂、病害智能预警等数字装备普及应用；深化北斗导航、传感器与精准作业技术在农机装备中的集成应用，建设一批智能农机示范应用基地；建设高标准农田“一张图”，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。加快农业全产业链数字化，打造线上保供平台和线下智慧门店，实现农产品产销高效对接和营销渠道全面畅通。积极引进人工智能研发及生产应用企业，推动粮棉生产、畜禽养殖、农产品加工、旅游、油气勘探等产业智能化升级。
坚定不移实施对外开放战略，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，拓展开放发展承载新空间，以高水平对外开放促进高质量发展。
全力打造优势产业集群，带动提升墨玉产业发展能级，培育经济高质量发展新增长点。瞄准核心区建设带来的产业链重构机会，主动承接东部沿海地区和中亚市场需求的服装纺织、电子组装等劳动密集型、出口导向型产业，创造就业，壮大实体经济。充分挖掘墨玉深厚的历史文化底蕴和独特的民俗风情，打造精品旅游线路，制作多语种宣传资料，利用新媒体平台讲好“墨玉故事”，并主动与核心区主要旅游城市合作，联合推出跨境旅游线路，吸引沿线国家游客前来观光消费。
依托“和墨洛昆”物流通道，建设纺织服装、农产品出口基地，促进外贸产业链协同升级。实施外贸企业培育工程，聚焦设施农业、纺织服装、袜业、消费电子等优势产业，积极培育开放型龙头企业，鼓励生产型企业转为外贸企业，提升产品出口质量和规模。建设跨境电商产业园，引入优质跨境支付、物流服务运营商，试点“市场采购+跨境电商”新模式，巩固扩大墨玉蔬菜、肉鸡、红枣等出口规模和品类，加快布局海外仓，打造地区外贸试点标杆。支持外贸企业加强与境外企业合作，融入境外市场体系，逐步实现经营规范化、管理专业化、物流生产集约化和监管科学化。加快出口企业自有品牌培育。完善外贸服务体制机制，提升出口退税、物流、仓储、融资、保险等全方位服务水平。
立足县域开放发展实际，积极对接融入“一带一路”核心区建设，着力拓展在经贸往来、文化旅游、现代农业、职业教育、医疗卫生等多个领域的深度合作。充分利用好各类对外联络渠道，积极搭建双向合作平台。支持并引导本地有实力、有条件的企业“走出去”拓展与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作。邀请沿线国家、上海合作组织国家的政府、商协会和企业来县考察访问、洽谈合作。组织企业参加“中国-东盟博览会”等展会，积极开拓东南亚地区外贸市场。
积极融入“和墨洛昆”一体化发展，深入推进以人为本的新型城镇化，把铸牢中华民族共同体意识贯穿城市工作各领域全过程，构建优势互补、特色鲜明、差异化发展的区域经济布局和国土空间体系。通过产城融合高效发展、稳步推进农业转移人口市民化，促进城乡要素合理流动与优化配置，在城乡功能互补、协调共进中推动人口有序集聚，实现城乡功能联动、服务共享与福祉互促，共同迈向更高质量、更可持续的融合发展新格局。
深度融入“和墨洛昆”一体化发展，以基础设施联通、产业协同共兴、兵地深度融合、生态环境共治为核心路径，推动从“区域参与者”向“协同核心区”转型。协同推进“和墨洛昆”区域西翼中心城镇建设，构建1小时经济圈。统筹基础设施互联互通，全面融入区域“一心一轴两翼一圈大十字”综合交通运输体系整体布局，推动水利、能源、数字化等基础设施互联互通，共建综合、立体、现代化基础设施体系。立足墨玉县劳动密集型产业、林果业、设施农业、新型建材业等优势领域，加快融入区域“一核、两翼、两带”产业发展格局，推动区域产业实现深度融合和互补发展。推进公共服务便利化，建立中小学“强校助弱校”协作机制，推动医疗机构医学检验结果互认和双向转诊合作，推进区域社会治理共建共治共享，实现区域资源要素高效流动与民生福祉普惠共赢。提升生态环境协同治理能力，推进绿洲生态一体化建设，共保联治共建美丽绿色低碳家园。积极推动建立并持续完善区域一体化发展组织协调、项目打包谋划、互利共赢利益联结、资金保障、生态环境共保联治、兵地融合发展六大保障机制，为区域联动发展行稳致远、迈向新台阶贡献墨玉力量。
围绕“守底线、优格局、促发展”目标，统筹国土空间开发与保护，提升资源利用效率。严格管控耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，精细划定“三线”，分区分类实施差别化、精细化用途管制。科学构建“一廊三区、一城两轴、多点支撑”的总体空间格局，推动形成主体功能明晰、绿色高效的开发保护体系。落实自治区主体功能区战略，细化城镇化地区、农牧产品主产区、生态功能区格局，明确特殊功能区。推动墨玉县集约高效发展，构建“一核四副、一轴三带”的城镇空间结构，严格控制城镇建设用地无序增加，提高土地集约利用水平。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，扩大畜牧业生产空间，拓展现代设施农业空间，培育特色农产品优势区，形成“三区多园”的农业发展格局，提升农业生产综合效益。加强重点生态功能区保护，构建“一廊一环、两区多点”的生态安全格局，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。优化能源资源富集地区等特殊功能区空间开发，推动能源资源绿色开发利用。
以新型城镇化为核心目标，统筹推进城镇空间优化、产城融合发展与农业转移人口市民化，构建集约化、高质量的城镇化发展。优化城镇空间结构，构建“中心城镇-副中心城镇-重点乡镇-一般乡镇”四级城镇体系。推动工业园区生活服务区与县城有机融合，完善园区生产生活配套；提升火车站前片区综合服务能力，强化产业对城镇化的支撑作用。打造喀河之滨产业融合发展示范带，强化城市会客厅功能；推进银河路、巴拉木岁干渠沿线活力中心区建设，打造“水、文、政、商、旅”一体融合示范区，以产城融合提升城镇人口吸纳与承载能力。以农业转移人口市民化为关键抓手，通过政策创新、权益保障、服务升级，推动人口向主中心城镇、副中心城镇等城镇化地区高效集聚，实现“引得进、留得住、能发展”。深化户籍与住房政策联动改革，着力构建以居住证为载体、以实际居住和稳定就业为基础的新型落户机制，探索建立更宽松便利的落户制度，简化落户流程。完善“租购并举”的住房支持政策，保障农业转移人口同等权利并配套住房优惠。因地制宜推进互嵌式居住社区试点工程，科学规划布局融合性社区，促进不同群体在空间、社会与发展上的深度融合。坚持提升公共服务供给质量与均等化水平，持续优化教育医疗资源布局，健全养老托育服务体系与就业创业服务机制，增强县城综合承载能力，确保农业转移人口及其他常住人口在教育、医疗、养老、就业等基本公共服务方面享有与城镇居民同等的权利，稳步推进以人为核心的新型城镇化。推动城镇治理精准化、智能化，构建社会治理新模式。
以老城更新与生态优化为基底，以街区塑造、城镇发展为支撑，联动民生改善与风貌打造，同步拓展滨水空间、升级社区服务，系统构建兼具品质、活力与温度的现代城市形态。推动老城区有机更新改造，实施留白增绿战略，打通生态微循环，为城市构筑连贯的“绿色基础设施”。精准提升城市功能与空间品质，推动城市内涵式发展；创新城中村有机更新，集合加固修缮、原址重建、异地增补修建等方式，全面提升居住环境与社区品质。聚焦城区核心老旧街区，保护历史建筑和传统风貌，优化街区商业业态，引入特色文旅、民俗体验等功能，打造兼具历史记忆与现代活力的特色街区，构建多元城市风貌。结合各乡镇自然风貌与地域特色，优化城镇规划结构，配齐商业配套设施，加密支路网，畅通交通节点，提升通行能力，推行公交优先与慢行友好设计，实现人车分流。科学规划县域中心城镇建设，提升城镇品味，加快人口向中心、副中心城镇集聚。聚焦群众急难愁盼问题，优先解决老旧小区、棚户区改造、市政基础设施短板、公共服务不足等民生诉求，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提质扩面，同时推动中华文化符号有机融入。完善便民服务设施，优先在人民广场片区打造 “完整居住社区”，提升社区治理和便民服务智能化水平。搭建城市管理智慧平台，实现城市运行实时监测。积极推动物联网、大数据等技术广泛落地应用，聚焦智慧交通、空气质量监测、消防安全等领域，构建城市运行状态实时监测与智能预警体系，推动城市治理模式由事后响应向事前预防的根本性转变。
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专栏17 城镇基础设施重点建设项目 |
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墨玉县城市绿化提升建设项目，墨玉县市政基础设施设备更新项目，墨玉县城市道路提升改造建设项目，墨玉县完整社区建设项目，墨玉县立体停车场（楼）建设项目，墨玉县老城区基础设施改造提升建设项目，墨玉县老旧小区管网改造项目。 |
建立健全人才入乡激励机制，完善科技成果入乡转化体系。深化土地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划与用途管制前提下，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，实现与国有土地同权同价。持续深化农村承包地与宅基地“三权分置”改革，探索经营权、使用权市场化流转机制，切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。强化一体互联的硬件与平台支撑。重点建设城乡统一的要素市场平台，完善产权交易和科技成果转化服务。加快推进物流、信息等网络基础设施向乡村延伸，构建高效畅通的城乡流通体系。深化户籍制度改革，打破城乡身份壁垒，推进居住证与公共服务挂钩，确保农业转移人口平等享有教育、医疗、社保等城镇基本公共服务。推动城市优质公共服务资源向乡村覆盖，逐步实现城乡服务标准衔接统一。
着力践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，多渠道增加城乡居民收入，全面促进就业、健康、教育和社会保障等社会事业发展。健全基本公共服务体系，提高基本公共服务水平，解决好人民群众急难愁盼问题，夯实共同富裕基础。
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。健全促进就业创业机制，做好重点群体就业工作。充分挖掘新能源、防沙治沙以及劳动密集型企业的用工潜力，带动更多劳动力就业，不断扩大就业规模，提升就业质量，确保就业局势总体稳定。
实施就业优先政策。积极发挥投资和重大项目带动就业作用，依托园区产业集聚优势鼓励发展劳动密集型产业、服务业。坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，健全就业目标责任考核机制，保持城镇新增就业基本稳定，有效防范规模性失业风险。支持稳定就业岗位，继续把援企稳岗等有关措施落到实处，实现扩岗增岗。加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，支持吸纳就业能力强的生产性服务业、生活性服务业、中小微企业、个体工商户发展。不断完善创新创业生态，深化“放管服”改革。加大信贷资金扶持，落实创业担保贷款、普惠金融支持等政策，加大对小微企业和新经济、新业态及由此产生的新就业形态的扶持力度，拓展劳动者就业和创业空间。支持中小微企业健康发展，扶持中小企业多渠道增加就业岗位，充分发挥中小企业吸纳就业、稳定就业岗位的主渠道作用。开展困难企业就业帮扶行动，加大再就业支持力度。加快推进人力资源服务业发展，完善“县级人力资源市场+零工市场、线上招聘+线下招聘”相结合的城乡公共就业服务体系。
推进重点群体就业。实施稳就业行动计划，突出抓好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员、退役军人重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。完善和落实高校毕业生就业创业扶持政策，支持大学生通过创业实现就业。配合做好退役军人就业创业，积极开展专场招聘、精准对接、创业帮扶、技能培训，鼓励企业和社会组织吸纳退役军人就业。推动低收入劳动力就业意愿、就业技能和就业岗位精准对接，加强创业带动、劳务输出。促进“石榴花巾帼家政”服务行业发展，提高妇女家政服务能力，拓宽妇女就业渠道。加强劳务协作，持续加大有组织的疆内外转移就业力度，推动农村富余劳动力特别是低收入劳动力外出就业。加大就业困难人员帮扶力度，实施就业援助专项行动，特别是对年龄偏大、残疾、长期失业等群体，鼓励在园区企业、辖区内农产品加工合作社、中小微企业等就业，或者从事农作物种植、季节性外出务工等。用好公益性岗位兜底帮扶。充分发挥失业保险基金的兜底保障作用，扩大失业保险基金的保障范围，确保失业人员应发尽发、应保尽保。
加强职业技能培训。推行覆盖城乡全体劳动者的终身职业技能培训制度，持续开展职业技能培训。实施职业技能提升行动和重点群体、重点行业领域专项培训计划。积极推行“订单式培训”，为纺织类企业及设施农业、蔬菜种植等企业培训一批专业人才。大力开展先进制造业产业工人技能培训，全面持续推行新型学徒制培训，广泛开展新业态新模式从业人员职业技能培训，特别是数字经济领域技能人才的培养。积极实施“技能照亮前程”培训行动，推动开展高质量职业技能培训，促进劳动者技能提升，实现技能就业、技能成才、技能增收。加强职业培训基础能力建设，加强产教融合，鼓励企业与院校共建培训基地，扩大培训覆盖面。鼓励企业依法参与开办职业培训机构和实训基地，支持职业院校和技工院校开展补贴性培训，扩大面向企业职工、就业重点群体的培训规模。发挥社会力量开展职业技能培训的重要作用，大力发展民办职业技能培训，积极开展职业技能竞赛与人才选拔。完善落实职业培训补贴政策，加大资金支持力度，加强职业培训资金监管。
推动创业带动就业。加强“双创”示范基地、创业孵化示范基地、大学生创新创业基地、电子商务基地、科技企业孵化器、小型微型企业创业创新示范基地等建设力度，推动创业载体升级。充分运用“互联网+”手段，整合就业服务网以及微信、抖音、小红书等手机客户端新媒体，实现创业指导服务线上线下无缝对接。为高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员及其他创新创业者提供低成本的场地支持和“一站式”创业服务。落实支持和促进重点群体创业就业有关税收及补贴政策。落实创业担保贷款和税收优惠政策，为高校毕业生、返乡农民工等群体提供全方位创业支持。取消不合理限制灵活就业的规定，强化对灵活就业人员就业服务、劳动权益和基本生活保障。
实施城乡居民增收计划，大力发展特色林果、畜禽养殖、果品加工等特色农业产业，推动现代农业产业园等项目，拉动农村劳动力就业和农民收益增长。提升工业基础，大力发展特色化工产业、纺织服装产业、新型建材产业等，创造更多岗位，扩大就业容量。鼓励多元就业创业，支持居民参与服务业、商贸物流业、旅游业等新兴行业，推动跨区域转移就业和本地灵活就业，提高工资性收入。发挥重大工程项目牵引作用，通过完善农业、交通、水利等基础设施，有效带动就业，拓宽群众就地务工与以工代赈的收入渠道。培育壮大中等收入群体。提高劳务报酬在初次分配中的比重，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度。通过技能培训、素质提升工程，推动城乡劳动力向产业链、供应链上游环节转移，实现稳岗就业、高质量就业，提高收入水平。完善分配和补贴政策，持续提高城乡最低工资标准和社保覆盖率，健全各类收入分配激励措施。加强就业困难群体兜底帮扶，实施农村低收入人口提能增收行动，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入。促进农牧民创业及返乡带动，推动创新创业基地、电子商务、农产品深加工等领域创新发展，为返乡入乡创业人员和新型农民提供资源、技术、资金支持。
全面贯彻党的教育方针，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。坚持以人民为中心发展教育，落实立德树人根本任务。深入实施教育质量提升工程，加快建设高质量教育体系，加强高素质专业化教师队伍建设。促进城乡基础教育均衡发展，全面提升育人水平，尽心办好人民满意的教育。到2030年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.9年。
持续加强国家通用语言文字学用力度。倡导和鼓励各民族积极学用国家通用语言文字，国家通用语言文字教育全面普及。坚持加大力度推进从3-6岁学前儿童开始全部在幼儿园接受国家通用语言文字教育教学，全部在编在岗教师国家通用语言文字水平达到国家标准，持续巩固各级各类学校国家通用语言文字教育教学全覆盖成果。
推动学前教育普及普惠发展。坚持公益普惠，推动学前教育 普及普惠发展。完善学前教育管理体制与政策保障体系，持续加大城镇公办幼儿园（托育机构）建设力度，进一步提升学前教育保教质量。到2030年，普惠性幼儿园覆盖率保持在98%。基本建成覆盖县域城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、公民互补的学前教育公共服务体系。
促进义务教育优质均衡发展。优化义务教育资源配置。实现县域内义务教育优质均衡发展，缩小城乡、校际教育差距。到2030年，义务教育学校办学条件实现标准化，九年义务教育巩固率保持在96%以上，全面消除辍学现象。所有义务教育学校达到自治区规定的办学标准。通过集团化办学、城乡学校结对帮扶等形式，让优质教育资源覆盖率达到60%以上。推动高中教育多样化发展。打造一批具有特色的示范性高中，鼓励学校根据自身优势开设特色课程，推进普通高中特色化、多样化发展。
促进职业教育提质升级。优化职业教育布局与结构，推动学校向集约化、品牌化发展。建设优质高职院校，持续改善办学与实训条件，打造在自治区具有影响力的高水平职业学校。促进职业教育产教融合，重点建设产业深度融合的特色专业，推动教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。加强校企合作，建设校企合作实训基地，推广订单培养与现代学徒制，切实增强职业教育对产业发展的支撑能力。
全面加强教师队伍建设。持续建设政治素质过硬、业务能力 精湛、育人水平高超的高素质专业化教师队伍。强化思想政治和师德师风建设。坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，将思想政治素质和师德修养贯穿于教师培养、培训、管理全过程。鼓励教师积极参与教育教学研究，以研促教，提升教学创新能力。培养出一批在地区有影响力的学前教育骨干教师和学科带头人。
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专栏18 教育重点项目 |
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墨玉县弘德高级中学建设项目，墨玉县第五中学提升改造项目，墨玉县第二中学综合楼建设项目，墨玉县第四小学建设项目，墨玉县雅瓦乡中学(新校区)宿舍楼建设项目，墨玉县萨依巴格乡寄宿制学校(初中部)综合楼建设项目。墨玉县各乡镇幼儿园办学条件提升改造项目，墨玉县学校数字化智慧校园建设项目，墨玉县城乡村学校教育教学能力提升项目，墨玉县中小学运动场建设提升改造项目。 |
实施健康优先发展战略，提升爱国卫生运动成效，健全健康促进政策制度体系，全面提升县域医疗卫生服务能力，为各族群众提供全方位、全周期的高质量健康服务。
深化医疗卫生体制改革。健全管理体制，推进紧密型医共体建设提质扩面，县人民医院牵头，疾病预防与控制中心、中医（维吾尔医）医院和妇幼保健院协同，健全完善“1+3+16+390”三级医疗服务体系。加大政府对医疗卫生机构保障和财政投入力度，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，健全优质高效整合型的医疗服务体系，深化以公益性为导向的公立医院综合改革，完善公立医院薪酬制度改革。
优化医疗卫生梯次发展格局。坚持统筹推进、分级规划、择优设置的原则，构建“重点+一般”的医疗卫生发展格局。推进县人民医院泌尿外科、急诊科、麻醉科、新生儿科、神经外科，县中医（维吾尔医）医院心病科、风湿疼痛病科、皮肤科，县妇幼保健院儿童保健、孕产保健、儿童康复等重点专科建设。实施医疗卫生强基工程，强化公共卫生服务能力，加强慢性病综合防控，全面落实家庭医生签约随访服务，发展“防治康管”全链条服务。
构建公共卫生服务保障体系。加强基层防控能力建设，推动医防融合，到2030年完善多部门、跨区域、兵地联防联动的分级、分层、分流的传染病等重大疫情监测、救治机制。全面提升公共卫生干预能力，强化艾滋病、结核病等重点传染病“防、筛、治、管”综合防控和社会治理。保障母婴安全服务，构建县乡村三级母婴安全网络。加强心理健康和精神卫生服务。
加强中医特色健康服务供给。依托县中医（维吾尔医）医院，培育中医民族医特色诊疗，推动中医药文化传播与非遗申报，构建多层次的医疗健康发展格局。发掘以药食同源为基础的营养膳食健康体系，加快院内制剂向国药准字号孵化转型。加强中医民族医特色专科建设，扩大特色中医诊疗品牌影响力。促进乡村两级医疗机构中医民族医特色诊疗提质增效。
推动全民健康数智化建设。促进优质医疗资源下沉和县域均衡布局，以基层为重点加快分级诊疗体系建设，规范建立医学检验、影像、心电、病理和消毒供应资源共享中心，加快县域中心药房、县域集中审方中心建设，提升县级医院和乡镇卫生院服务能力。构建统一的智慧医疗信息平台，整合电子健康档案、电子病历、检验检查结果、药品管理、医保结算等数据资源，实现各医疗机构信息互联互通、数据共享。以患者需求为导向，全方位升级便民服务模式，让就医群众就近能办、少跑快办，享受全面、优质、高效、暖心的就医服务。
实施“人才强卫”战略。聚焦“引得进、留得住、用得好”，实施精准人才培养计划，为重点科室和疾控领域打造专业医疗团队。建立健全能进能出的人才培养机制，通过专项引才计划与“绿色通道”，精准补齐人才缺口。不断优化乡村医生队伍，提高乡村医生综合素养，强化国家通用语言文字学用能力。坚持引育并举，提升医德医风，教育引导医护人员发扬救死扶伤的人道主义精神。
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专栏19 医疗卫生重点项目 |
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墨玉县标准化社区服务中心建设项目，墨玉县公立医院病房改造及能力提升项目，墨玉县县域医共体综合能力提升建设项目，墨玉县村卫生室能力提升建设项目，墨玉县数智化接种门诊建设项目，墨玉县疾病预防控制中心防治能力提升项目，墨玉县基层卫生强基工程项目，墨玉县妇幼保健院后勤保障服务能力提升改扩建建设项目，墨玉县维吾尔医医院服务能力提升改造项目，墨玉县中医传承发展培育项目，墨玉县组团式医疗援疆内涵式发展项目。 |
加快建设覆盖城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，社会保障制度体系更加完善，体制机制更加规范，待遇水平稳步提高，基金安全持续加强，管理服务更加便捷，促进墨玉县社会保障事业高质量、可持续发展。
全面落实基本养老保险制度。推进全民参保计划，实现法定人员全覆盖。推进工业园区企业职工、灵活就业人员、新就业形态人员等重点群体精准扩面。落实以基本养老保险制度为主体、企业年金或职业年金为补充的多层次、多支柱养老保险体系。根据国家、自治区统一部署，贯彻落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，稳妥实施渐进式延迟退休年龄政策。贯彻落实职工基本养老保险遗属待遇和病残津贴政策、城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度，落实被征地农民基本养老保险政策。针对原建档立卡、重残、低保对象和特困人员等困难群体，加强社保政策兜底保障。到2030年，全县基本养老保险参保率达到100%。
落实失业保险制度。落实失业保险制度改革，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业三位一体功能。加强失业保险参保扩面工作，推动中小微企业、农民工等单位和人群积极参保，力促基本实现法定人员全覆盖。落实失业保险扩大保障范围政策，确保失业保险待遇应发尽发，增强失业保险促进就业功能。落实失业保险金与最低工资标准挂钩联动机制，稳步提升失业保险的保障能力。完善失业监测预警机制，加强失业动态监测。落实失业保险相关政策，支持参保企业稳定岗位，帮助参保职工提升技能。
落实工伤保险制度。全面落实工伤保险省级统筹，构建集工伤预防、补偿、康复于一体的“三位一体”工伤保险体系，推动政策全面覆盖各类职业劳动者，切实保障劳动者权益。落实工伤预防五年行动计划，落实全疆统一的工伤认定和劳动能力鉴定程序，按照自治区人社厅的统一部署，落实工伤保险“三大目录”及支付标准，加强工伤保险定点医疗（康复）机构和辅助器具配置机构管理。按照国家统一部署，推进新业态从业人员参加职业伤害保险。健全建筑业按项目参加工伤保险的长效机制。
健全分层次救助制度体系。提高社会救助服务能力，完善城乡低保动态调整机制，推动教育、医疗和住房等专项救助向更多支出型困难家庭延伸。健全低收入人口动态监测与主动发现机制，完善“物质+服务”综合救助，引导社会力量参与，建立源头治理与能力提升长效机制。完善空巢老人、困境儿童、残疾人、退役军人等群体服务保障体系，切实兜牢民生底线，促进社会和谐与共同富裕。强化部门协调联动，畅通线上线下残疾人两项补贴受理渠道，结合干部主动上门服务，严格落实县乡村三级审核审批流程，确保补贴精准高效发放。
提升社保经办服务能力。落实全疆统一的社保经办标准、业务流程、管理办法，推进社会保险经办队伍建设。多渠道提供社保线上经办服务，实现网站PC端、移动终端、12333咨询电话、自助终端等线上渠道的一体化联动。研究设立社会保险经办分支机构和经办网点，将经办业务、信息网络延伸至乡镇（街道）、村（社区），依托基层人力资源社会保障平台，提升基层经办服务能力，打通参保、经办服务“最后一公里”。加快推动社保经办数字化转型，提升社保数据分析应用能力。推动构建“事前承诺-事中监管-联合惩戒”的信用管理新模式，提升社保经办精确管理和精细化服务水平，提高社保经办管理效率和服务可及性。优化灵活就业人员社会保险经办服务。
稳定市场预期，创新“人、房、地、钱”要素联动机制，全面推动房地产高质量发展。聚焦需求优化供给，以品质住宅引领居住升级，坚持增量与存量并重，满足居民对住房设计、设施配置、环境空间、物业服务、通勤效率等多维度的品质需求，打造“功能完善、特色鲜明”的高品质示范“好房子”。严格执行绿色建筑标准，积极推广适用技术，推动物业管理服务升级。着力盘活县城现有商业余量资源，通过优化布局、业态创新和运营提升，引导其向“购物+多元服务”的复合模式转型。稳步实施城镇老旧小区和棚户区改造，改善群众居住条件。巩固提升农村安居富民工程，继续开展农村住房抗震防灾加固改造。提升农房建设质量，加快补齐农村住房配套设施短板。完善“市场+保障”住房供应体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度。创新公租房运营管理机制，解决新市民、青年群体住房需求。
建立符合墨玉县实际的人口发展战略，合理发展人口规模，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。优化生育支持政策，有效降低家庭生育养育教育成本。倡导适龄生育，全面落实生育补贴、育儿补贴、生育休假等制度。实施免费婚检、孕检、产检等项目，完善母婴健康服务，降低儿童出生缺陷。加快建设普惠托育服务体系，发展多元托育模式，基本满足群众托育服务需求。积极应对人口老龄化，优化养老服务有效供给，大力发展普惠型养老。实施老年人居家和社区适老化改造工程，提升改造养老机构服务设施，着力构建以家庭为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、智慧化为支撑的多元化城乡养老服务体系。推动建立多层次长期照护保障制度，积极探索“政府保障+商业保险”协同模式，满足不同群体照护需求，重点覆盖失能、失智老年人长期照护。积极开发老年人力资源，将“老有所为”与县域特色产业相结合，培育银发经济新动能。
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专栏20 养老托育重点建设项目 |
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墨玉县幸福大院安全提升改造项目，墨玉县中心敬老院县级公办养老机构提质增效项目，墨玉县儿童友好型社区建设项目，墨玉县老年人适老化改造项目，墨玉县精康融合试点项目。 |
坚持男女平等基本国策，保障妇女合法权益，依法保障妇女平等获得就业、就学、婚姻、财产、参与社会事务等方面权利和机会。促进儿童优先发展，优化儿童发展环境，完善儿童托管等服务，实施学龄前儿童营养改善计划，提升困境儿童、留守儿童、流动儿童关爱服务水平，创建儿童友好县市和儿童友好社区等儿童友好单元，加强未成年人网络保护，预防未成年人犯罪。
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，努力建设天蓝地绿水清的美丽墨玉。
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提高生态系统自我修复能力和稳定性，持续改善自然生态系统质量，增强优质生态产品供给能力。
加强生态环境保护与修复。严格落实“三线一单”分区管控制度，落实生态保护红线监管要求。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理工程。持续巩固拓展塔克拉玛干沙漠边缘阻击战锁边成果，深化“三北”工程建设成效，系统推进光伏治沙、生物治沙和工程治沙，大力推进生态产业化，构建防沙治沙、新能源开发与生态产业协同发展路径，建立健全生态、经济、社会效益联动机制，为现代化产业体系注入绿色动能。加快推进历史遗留废弃矿山治理恢复，探索“和田玉”文化地质遗址建设。加强水土流失综合治理，加大荒漠灌木林、河谷林等公益林保护力度，全面推进国土绿化行动，重点做好生态防护林体系建设，大力开展平原农区城镇防护林、村庄绿化美化和绿色通道建设。
稳步推进水生态环境治理。全面推进幸福河湖建设，落实河湖长制，健全长效管护机制，持续提升河湖治理体系和治理能力现代化水平。以喀拉喀什河为重点，扎实推进河湖面貌提档升级，稳步开展自治区级示范幸福河湖创建工作。
加强自然保护地体系建设与生物多样性保护。推进自然保护地体系建设，加快推进拉里昆国家湿地公园建设，充分利用拉里昆湿地公园及其周边的自然资源、景观资源和历史文化资源，将湿地公园建设成为防止塔克拉玛干沙漠南缘荒漠化侵蚀墨玉绿洲的天然屏障。实施生物多样性保护重大工程，全面落实林长制，开展生物多样性本底调查与监测，加强外来物种管控，加强珍稀濒危物种及其栖息地保护，建设生物多样性展馆。
强化生态环境风险防控与应急能力建设。完善环境风险源排查评估与预警机制。重点加强环境应急设备物资储备库建设，配备必要的应急监测、处置装备。定期开展环境应急演练，提升突发环境事件应急处置能力。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐县域内防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。完善适应气候变化的政策体系和体制机制，健全人工影响天气工作体系。
精准攻坚，守护“蓝天”。加快推进沙尘综合治理工作，联合工程固沙、生物固沙和城市绿化，抑制自然扬尘。严格落实控煤、控污、控尘、控车“四项措施”，实施工业污染源全面达标排放计划，聚焦PM2.5控制，持续推进燃煤锅炉超低排放改造、挥发性有机物（VOCs）源头替代和末端治理，加强扬尘精细化管控和移动源污染治理。建立完善覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，督促企事业单位落实自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等要求。有序提升燃气入户覆盖率。加强焚烧秸秆、垃圾行为管控，依法管理汽车尾气排放。强化兵地联防联控联治，推进沙尘天气治理，提升重污染天气应对能力。
保水治水，维护“碧水”。强化饮用水水源地保护，推进流域水生态环境综合治理。加强水生态建设，推进胡杨林生态补水。加强地下水环境状况调查评估与污染防治。做好国家生态功能区断面监测点水质监管，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，确保县城集中式饮用水水源水质达到或优于Ш类比例达到100%。全面落实河湖长制，推进重点流域和水源污染防治。强化河湖污染源监管，继续巩固提升城镇和工业园区污水处理提标改造成果。有序推进县城污水处理厂中水回收再利用建设，提升污水处理能力和标准。有序推进农村生活污水治理覆盖及农业园区污水处理厂扩容改造。强化地下水污染防治重点区环境管理。对工业园区、沙漠地区的矿产资源、垃圾填埋场、加油站等可能渗漏的区域，进行严格的防渗处理，定期监测地下水质。
分类管控，捍卫“净土”。加强环境风险防控，按照生态环境部“全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动”的统一部署，深入推进固体废物和新污染物治理，梯次推进“无废城市”建设。完善生活垃圾收运及处理体系，推行垃圾分类，促进生活垃圾资源化利用。强化涉重金属污染防控，加强油气资源开发集中区域土壤环境风险管控，开展问题尾矿库整治。加强医疗废物、工业固废及社会源危险废物的收集、处置和利用，促进固体废弃物减量化。
深入实施乡村污染防治。开展土壤污染源头防控行动，推进农用地分类管理和安全利用，实施建设用地风险管控与修复，建立完善的土壤污染防控体系，加强土壤污染源监测和修复治理。扎实开展农业面源污染治理，全力推广化肥、农药减量增效技术应用，强化科学施肥服务和白色污染治理，推进农作物秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用，整县推进农膜回收利用。持续打好农业农村污染治理攻坚战，深入开展乡村绿化美化行动，不断改善人居环境质量，建设生态宜居美丽乡村。
全面落实碳排放总量和强度双控制度，核清“十四五”碳排放底数，科学测算分析“十五五”碳排放增量空间，落实碳排放预算管理制度，构建碳排放统计核算体系，一体推进地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度政策和管理机制，积极参与全国碳排放权市场交易和温室气体自愿减排交易。优化能源消费结构，严控煤炭消费总量，推进终端用能领域电能替代和清洁能源消费。加快清洁能源基地布局建设，稳妥推进化石能源替代，全面扩大绿电、绿证交易规模，促进新能源高质量高比例消纳利用。至2030年，非化石能源消费总量比重显著提升。
深入实施节能降碳改造，推进工业、城乡建设、交通运输、公共机构等重点领域绿色低碳转型，加快形成绿色低碳高质量发展空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，构建绿色低碳循环发展经济体系。
推动产业结构绿色低碳转型。加快传统产业绿色化改造，推进纺织、农副产品加工等重点行业节能降碳技术改造和清洁生产审核。推动园区循环化改造，坚决淘汰落后产能，构建清洁高效低碳的工业能源消费结构。严格产业准入，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，对新上“两高”工业项目实行碳排放等量或减量置换。大力发展节能环保、清洁能源等绿色产业，积极培育以光伏装备制造、绿色矿产及建材为代表的绿色低碳新业态。
加强资源节约与高效利用。深入实施全面节约战略，完善资源总量管理、科学配置、节约集约和循环利用机制，全面提升资源利用效率，大力推动循环经济发展。强化土地资源全过程节约集约管理，提升建设用地利用效率和效益。依托墨玉工业园区、现代农业产业园等，系统布局、协同推进循环经济发展，强化产业间循环链接，实现节能降耗和资源节约高效利用。建立健全覆盖县、乡、村三级的再生资源回收网络，推动居住小区标准化回收站点全覆盖，切实提升城乡人居环境与资源利用效率。
加快形成绿色生活方式。深入开展绿色生活创建行动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。全面推进城乡建设与交通运输绿色低碳转型，大力发展绿色建筑和装配式建筑，完善城乡公共交通网络，推广新能源车辆应用，倡导绿色出行，构建集约高效、绿色智慧的城乡发展新格局。推进公共机构能源费用托管服务，创建一批零碳公共机构示范单位。加大绿色产品供给，推动绿色消费，提高绿色产品采购和推广力度。开展节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，提升全社会绿色低碳意识。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。至2030年，绿色生活方式成为全社会自觉行动，绿色低碳发展理念深入人心。
着力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，打破部门分割壁垒，整合优化水利、环保、农业、住建等部门涉水职能，形成政府主导、全社会协同治水兴水合力，实现“取水、用水、排水、治水”全链条统一管理。健全水资源调度管理机制，制定水库联调联控和“一库一策”蓄水方案。充分发挥市场调节与配置作用，引入价格机制、竞争机制，通过政府购买服务等使工程养护、管护逐步走上市场化运行轨道。实行最严格的水资源管理制度，明确乡镇级水资源管理站职责，建立“县级统筹、乡镇落实、村社协同”的三级管理网络。健全县乡用水总量和用水强度控制体系，严格水资源刚性约束机制，科学制定河湖生态流量保障目标方案管控指标和地下水水位控制。拓展水资源增补渠道，加强洪水资源化利用和再生水等非常规水源开发利用。实施全社会节水行动，健全生产生活生态用水节水机制，完善精准补贴和节水奖励机制，加大节水型工业企业创建力度，加强工业中水回用，鼓励高耗水企业废水深度处理回收利用，全面提高农业节水能力，推广节水灌溉技术。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产、以水定绿，推行水资源费改税，不断提升水资源节约集约利用水平。
坚持生态优先、绿色发展，构建权责清晰、监管有力、多元参与的现代化环境治理体系。严格落实生态保护红线制度，建立差异化管控与监督机制，加强红线区域监测预警，扎实开展“绿盾”等专项行动，坚决守住自然生态安全边界。健全覆盖全域的生态环境分区管控制度，确保发展不越界、开发守规矩。全面实行以排污许可制为核心的固定污染源监管，严格落实生态环境损害赔偿、企业环境信用评价等制度，形成有效震慑。健全兵地联合执法、联合监测长效机制，加强生态环境保护综合执法队伍专业化建设，深化大数据、遥感监测等信息化手段应用，完善天地一体的生态环境监测网络，提升精准、高效监管能力。积极创建生态文明建设示范县。建立健全生态环境保护、自然资源资产管理与美丽墨玉建设成效考核监督制度，压实各级主体责任，完善生态安全工作协调机制，引导形成绿色低碳的生产生活方式，为县域高质量发展提供坚实生态保障。
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专栏21 生态文明建设重点项目 |
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墨玉县沙地平整建设项目，墨玉县防沙治沙电力增容建设项目，墨玉县防沙治沙林草综合治理项目，墨玉县工程固沙生态修复建设项目，墨玉县重大林业有害生物（桃核蛀果害虫）综合防治补助项目，墨玉县林业生物防治检疫项目，墨玉县喀拉喀什河美丽河湖项目、墨玉县饮用水水源地保护项目，墨玉县垃圾分类收运处置建设项目，墨玉县草原改良建设项目，墨玉县草原生态保护治理及植被恢复费项目，和田地区野生动物收容救护中心建设项目，墨玉县青砧苹果种植推广特色林果业发展项目，墨玉县绿洲苗木繁育与林果种植基地建设项目，墨玉县林果产加销一体化建设项目，墨玉县林果技术服务示范社建设项目、墨玉县林果示范园建设项目。 |
紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，大力实施产业援疆、教育援疆、文化润疆、干部人才援疆、持续保障和改善民生等任务，全面提升对口援疆工作质效，加快把北京援墨工作打造成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样板。
结合京墨两地文化资源，建设集宣传、文化、教育等多功能于一体的综合宣教平台，促进资源优势双向对接和匹配。实施“京和携手、乡村共建”计划，推动结对共建示范村（社区）融合发展，选派结对村干部、党员、致富带头人等赴援疆省市学习交流，邀请援疆省市农业专家、技术能手赴结对村开展技术指导和技能培训，组织结对村两地群众代表、最美家庭代表、青少年等群体交流互访，推动形成“支部共建、产业共兴、人才共育、服务共享、文化共荣”的援疆新格局。
积极承接东中部地区高质量产业转移，继续用好北京援疆产业发展扶持资金，推动纺织服装、设施农业、新能源、文旅等特色优势产业发展，助力墨玉开拓更多就业容量大的产业门类。加强与援疆省市现代农业、高新技术、低空经济等产业合作。引导援疆省市企业打破结对关系界限在墨投资兴业。创新园区共建模式，健全资金、技术、人才合作机制，积极推进墨玉工业园区北京纺织园和北京朝阳工业园区、墨玉县现代农业产业园区智慧园区建设，为招商引资与可持续发展提供支撑。落实农业产业化延链补链专项发展资金，促进县域农业产业结构优化与价值链提升，推动特色农产品向精深加工与品牌化方向发展。深化“地质援疆”，引入北京市具有先进技术装备的作业单位，加快推进矿种区块优选调查评价作业，为后续矿业开发奠定基础。大力改造提升旅游基础设施，推进老城核心街区风貌优化和民宿提升，加强重点景区建设，配套智慧旅游系统，加强宣传推广，吸引援疆省市客源入墨。聚焦粮食安全、畜牧养殖、特色林果、设施农业、辣椒产业、生态治理、新能源、智能装备等重点领域，加大科技成果转化与推广示范应用力度，强化兵地融合产业联动，推动产业技术升级与可持续发展能力提升。持续开展市场援疆消费帮扶行动，通过电商培育、工业品销售支持、运费补贴、展会推广、消费场景打造及特色产业扶持等举措，全面提升县域产业发展能力和市场活力。
积极推进新时代文明实践中心、夏合勒克庄园爱国主义教育基地、博物馆展陈等阵地资源设施升级与功能拓展，打造多元化、立体化的思想文化教育平台。整合京墨两地文化资源，系统挖掘、整理、展示各民族历史文化资源和红色基因。加强文物保护与文博人才培养，打造桑皮纸文创产业化基地，补齐基层公共文化服务短板。运用实物展陈、数字技术和沉浸体验等多元方式，生动呈现中华文化特征与中华民族视觉形象，编排特色文艺精品。以“京彩大家庭”形式开展“京彩石榴籽铸牢专线”文化体验活动，联动墨玉县铸牢馆、图书馆、墨玉老城、桑皮纸产业园等空间打造墨玉县“京彩石榴籽”研学线路，通过家庭成员携手参与场馆探访、文化实践。
深入推进新时代基础教育扩优提质行动，大力推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展。持续改善校园基础设施，完善综合楼、宿舍楼、食堂、实验楼及体育活动场所等硬件设施及配套附属设施设备。实施智慧教育数字化提升项目，加快硬件设施及网络升级改造，逐步推进智慧校园建设。实施“润土”“筑基”工程，铸牢中华民族共同体意识。大力实施赋能提质优师项目，选优配强援疆教师队伍，每年对墨玉县教师开展集中培训、跟岗实践、线上研修，邀请疆内外名师、名校长通过专题讲座、入校调研、听评课等方式进行指导，全面提升全县教师队伍的综合素养和教学水平。实施组团式援疆学校内涵发展项目，深化京墨教育合作交流，强化优质资源输入与“传帮带”培育，补齐北京对口援疆学校教育短板，打造“带不走的师资队伍”，推动教育质量提质增效。落实大学生支教补助、北京援疆教师地方津贴补贴及生活保障经费，确保待遇及时足额发放，切实保障援教人员安心从教、扎根奉献。完善基层法治文化阵地，加强法治宣传推广，通过法律知识讲座、法治宣传活动等，不断提升群众法治素养，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围，推动法治社会建设走深走实。
聚焦各族群众急难愁盼问题，持续加大普惠性、基础性项目援建力度。城镇化建设方面，持续推进棚户区改造，加大新型城镇化示范村、城市更新、完整社区等项目建设力度，同步完善道路交通网络，实施城市公交等工程，更新乡镇垃圾转运设备与城市道路附属设施，着力改善人居环境、增强城乡连通性。就业与民生服务方面，搭建三级公共就业服务平台，多渠道开发疆内外岗位，推进劳动力有组织转移，促进高质量充分就业；完善全民健身、基层公共文化、儿童福利机构等服务设施，丰富公共文化供给，提升社会福利水平。医疗卫生方面，持续推进中医（维吾尔医）建设，提升改造县域医共体基础设施，完善村级卫生室配套设备，加强肺结核防治攻坚，全方位筑牢基层医疗防线。公共安全与社会治理方面，着力增强消防救援与物资储备能力，改造提升看守所、交管服务中心、基层公安、纪检监察等部门综合服务设施。
健全完善援疆干部人才管理服务制度，优化援疆干部人才岗位设置，实现援疆资源有效整合。持续大力实施人才引进项目，完善柔性引才机制，充实到经济社会发展、政法等相关领域，缓解墨玉县干部人才和专业技术人才紧缺的局面。推进大学生志愿服务西部计划志愿者补助项目。鼓励优秀援疆干部人才留墨工作。优化引才政策环境，完善住房保障、医疗服务、子女教育等配套支持，落实“京和爱才暖心守护”政策，加大援疆干部人才安家费、探亲假、带薪休假等政策保障力度，让人才“引得进、留得住”。建立“结对跟岗”培训长效制度，健全周期性干部互派挂职、跟班学习机制，依托援疆省市资源，选送新闻宣传、医疗卫生等各类专业技术领域干部人才赴北京和内地知名高校培训，加大本地人才培养力度，持续激发内生动力与发展潜能。围绕产业发展、基层治理现代化、和美乡村建设等重大任务，设计小而精的专题培训班，赴先进地区对口领域进行深度学习和对接，切实提升干部专业能力与实践转化效能。
“十五五”规划是谋篇布局的宏伟蓝图，要坚持和加强党的全面领导，充分发挥党委领导作用，统一思想、压实责任、压茬推进，强化纵向贯通与横向协同，广泛动员各方力量，凝聚起实现“十五五”规划的强大合力。
将坚持和加强党的全面领导贯穿全县经济社会发展各方面和全过程。全县上下始终将党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央大政方针、自治区党委决策部署、地委工作要求不折不扣贯彻执行。持续强化党的创新理论武装，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，引导广大党员干部群众自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把学习成效转化为落实规划、推动发展的强大力量和生动实践。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“四风”老问题新动向，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，推动正确政绩观内化于心、外化于行。深入开展整治形式主义为基层减负工作，着力纠治文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，切实为基层松绑减负。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，深化整治群众身边的不正之风和腐败问题，加强对“一把手”和领导班子的监督。加强新时代廉洁文化建设，教育引导党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，以永远在路上的坚韧和执着，持续净化优化政治生态，为县域高质量发展提供坚强的纪律保障。
始终坚持重实干、重实绩、重担当的用人导向，优先在改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿考察识别干部，注重选拔忠诚干净担当、能抗硬活打硬仗的干部。坚持把政治标准摆在首位，做深做实干部政治素质考察，用好考察考核、日常调研、巡察、审计、信访等各方面成果，把一时一事与平时一贯结合起来，全面历史辩证地看干部，坚决把住政治关口。坚持一切从实际出发，把握好潜绩与显绩的关系，树立和践行正确政绩观，着力防范和纠治政绩观偏差。完善干部考核评价机制，及时发现调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。强化教育培训和实践锻炼，落实常态化培训特别是基本培训制度，用好设岗锻炼、交流挂职、跟岗实训、到村任职等途径，全面提升干部队伍综合素质。坚持严管厚爱结合，激励约束并重，持续释放公务员职务与职级并行制度激励效应，加强对干部全方位管理和经常性监督，激发干部队伍内生动力和整体活力。健全干部担当作为激励保护机制，认真落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲，营造有利于干事创业的良好环境。
锚定推进依法行政、创建法治政府的总目标，推动政府工作的法治化、规范化程度迈向新高度，法治政府建设取得新进展。强化法治理论武装，夯实法治政府建设根基。把学习贯彻党的理论作为首要政治任务，形成“领导干部带头学、党员干部深入学、干群联动全民学”的学习氛围，做到常学常新、活学活用，牢固树立法治思维，真正把学习成果转化为指导实践、推动工作的强大力量。强化组织领导，积极推进法治政府建设。将法治政府建设纳入年度工作计划，结合班子成员分工情况及各部门职能职责，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓”的工作格局；完善法治政府建设工作新机制，坚持将法治政府建设工作与各项工作同研究、同部署、同落实，及时研究解决法治政府建设过程中存在的重点、难点问题，确保法治政府建设各项工作有序开展。强化制度建设，全面推进依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，对重大事项决策、重要项目安排等，均在充分论证评估的基础上，经集体研究后实施；实行“一次告知、一表申请”，全面推行“网上办”“马上办”，把“只进一个门、最多跑一次”的“一站式”服务机制引向深入；全面落实“三项制度”（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度），对执法主体、执法人员资格信息等执法事项依法公示，对重大的行政许可和行政处罚严格进行法制审核。
坚持树大抓基层的鲜明导向，以提升政治功能和组织力为核心，将基层党组织建设成为贯彻党的决定、引领基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。强化“五个好”标准化规范化党支部和“四个合格”党员队伍建设，坚持抓两头带中间，把建设工作抓在经常、干在平时、创在实处。深入学习借鉴“千万工程”经验，持续巩固“基础党建工作规范年”工作措施，每年分领域重点指导一批村（社区）党支部提升工作质效，发挥示范效应，推动全县基层党组织全面进步、全面过硬。扎实推进乡镇（街道）履职能力现代化建设。强化“头雁”队伍建设，严把村党支部书记选任政治关，推动本乡本土村党组织书记、致富带头人培养。持续加强优化驻村工作，按需动态调优布局，提升驻村工作整体效能。持续深化“组织强村”共建工程，健全完善结对共建工作机制，发挥结对连村优势，扎实推进兵地连村共建各项工作有形有效开展。
实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确行业部门分工，落实部门责任，并将规划目标纳入绩效考核指标。重要行业部门需制定专项规划，加大统筹协调、督促检查力度，细化考核指标，结合工作情况进行日常考核评价，常态化跟踪监测，构建领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅和高效运转的工作机制。各相关部门跟踪、监测、分析规划实施情况，研究年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，及时向县委、县政府报告。规划实施中期阶段，由县政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人大常委会审议。需对本规划进行修订时，需报县人大常委会批准。
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