政府工作报告

——2026年1月26日    在墨玉县第十八届人民代表大会第六次会议上

墨玉县人民政府县长       买买提·麻木提

各位代表，同志们：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。

一、2025年工作回顾

2025年是自治区成立70周年，是进一步全面深化改革的开局之年，也是“十四五”规划收官之年。过去一年，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全、开放和安全，扎实推动高质量发展，圆满完成了“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

全县地区生产总值同比增长5.3%，规模以上工业增加值增长6.7%，固定资产投资增长33.7%，限额以上社会消费品零售总额增长4.8%，进出口贸易总额增长104%，一般公共预算收入增长12.28%，城镇居民人均可支配收入增长6%、农村居民人均可支配收入增长8%，全年目标任务较好完成。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）着力防范化解风险，社会稳定和长治久安基础更加稳固。高效统筹发展和安全，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标。扎实推进反恐维稳法治化常态化，依法严打严防“三股势力”，不断织密社会面整体防控网，坚决打击电信诈骗、非法集资等违法犯罪活动，社会大局持续和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化综治中心规范化建设，提升信访工作法治化水平。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好道路交通、消防、燃气、建筑施工等重点行业领域安全监管，有效防范和及时应对社会安全事件。加强食品药品安全监管，全力守护各族群众“舌尖上的安全”。全面提升防灾减灾和抗震救灾能力，着力防范重大灾害风险。

（二）着力深入推进中华民族共同体建设，共同体理念愈发深入人心。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步创建，普恰克其镇成功创建全国民族团结进步示范区，墨玉县人才服务中心荣获自治区民族团结进步模范集体称号。大力开展国家通用语言文字推广普及，群众使用国家通用语言文字意识和能力明显提升。深入推进文化润疆，墨玉县铸牢中华民族共同体意识展览馆、博物馆、体育馆等文化服务场所投入使用，《尉迟乙僧》完成公开展演，《桑皮纸之恋》荣获自治区“我们村的舞”群众舞蹈大赛最佳节目奖，积极承办第三届“援疆杯”足球邀请赛、“天山骑士杯”叼羊精英赛等各类赛事活动，群众的精神文化生活得到更好满足。积极引导宗教与社会主义社会相适应，持续加强“三支队伍”建设，不断提升宗教事务治理法治化水平。

（三）着力注重产业培育，体现墨玉特色和优势的现代化产业体系加快构建。以粮食和食品加工、特色畜禽、绿色有机果蔬和劳动密集型等产业为牵引，加快构建体现墨玉特色和优势的现代化产业体系。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，重点发展小麦、玉米精深加工等高附加值食品制造，粮食和食品加工水平得到稳步提升。我县成功入选农业农村部畜禽养殖与机械化现代农业科技实验示范基地，畜牧业得到稳步发展。持续提升林果加工能力，“墨玉福袋”品牌效益日益凸显。引进新疆农牧投集团，投资新建设施温室大棚750座，老王长茄远销中亚，果蔬产业不断提质增效。紧扣产业发展图谱，引进以墨玉中泰纱业有限公司、新疆昆仑中智纤维有限公司等为代表的企业，新培育升规企业13家、“专精特新”企业2家，工业园区升格为自治区级园区。能源和矿产资源拉动作用凸显，皖能墨玉县10万千瓦/40万千瓦时独立新型储能项目全面完工，新疆能源集团3区块新玉1井、2井完成试油作业。消费市场活力不断激发，开展“五一狂欢・惠享墨玉”等系列促消费活动，带动消费4.8亿元，限额以上社会消费品零售企业同比增长109.52%。电商经济活力迸发，电商销售额同比增长32.94%。文旅产业不断提质赋能，打造“丝路重镇·山水墨玉”文旅品牌，推出“民俗文化体验游”“农旅融合新体验”等精品线路7条，旅游人数和消费创历史新高。

（四）着力促进城乡融合发展，新型城镇化建设和乡村振兴取得扎实成效。推进以人为本的新型城镇化建设，城市基础设施不断完善。坚持不懈巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹用好乡村振兴补助资金，千方百计拓宽农民增收渠道，守住了不发生规模性返贫致贫的底线。学习运用“千万工程”经验，深入推进人居环境整治提升。加快补齐农村基础设施建设短板，县城-英也尔乡、县城-普恰克其镇、县城-拉里昆等城乡主干道建成通车。推进农村改革发展，做好扎瓦镇托格拉亚村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作；加强农村集体资源资产管理，开展国有农用地专项整治。

（五）着力深化改革创新，高质量发展内生动力得到不断激发。稳步推进“高效办成一件事”“跨省通办”、向乡（镇）级赋予一批行政职权事项，群众和企业办事更加便利快捷。扎实开展国企改革深化提升行动，“造血”能力持续增强。切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，圆满完成年度拖欠企业账款清偿任务。大力开展规范涉企执法专项行动。建立民营企业反映问题收集办理反馈闭环机制。

（六）着力加强生态保护，生态环境质量持续向好。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，全县空气质量优良天数比例达29.5%，农村生活污水治理率达到22.36%，土壤环境质量总体保持稳定。自治区生态环境保护督察反馈年度任务问题已全部整改销号。推动重点领域老旧用能设备淘汰、大规模设备更新，产业结构绿色转型成效显著。巩固塔克拉玛干沙漠边缘阻击战锁边成果，因地制宜综合应用光伏治沙、生物治沙、引洪灌溉等治理措施。

（七）着力提升民生保障水平，推动发展成果更好惠及民生。千方百计促进高质量充分就业，劳务创收同比增长6.95%。推动义务教育优质均衡发展、普通高中扩优提质，高考本科录取率提高了8.43%。严格贯彻落实《和田地区尊师重教十项措施》，切实保障教师待遇水平。实施医疗卫生强基工程，推进县域医共体建设，更多优质医疗资源扩容下沉和能力提升，县域内就诊率达到90%以上。落实全民参保计划，全县基本养老、失业、工伤保险覆盖面稳步扩大。持续加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，困难群众基本生活得到有效保障。不断加强老年、妇幼等重点人群健康服务，加快推进养老、托育产业发展，墨玉县中心敬老院荣获全国“敬老文明号”。

（八）着力推进转作风提效能，政府自身建设得到不断加强。坚持依法行政、依法履职，落实重大行政决策法定程序，确保行政决策科学合法规范。深化府院联动，做好行政复议工作，认真办理司法建议，进一步优化行政诉讼“三率”。依法依规推进政务公开。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督以及纪检监察专责监督。扎实有效推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实，推动改革发展成果更好更公平惠及广大人民群众。认真落实中央、自治区、地区整治形式主义为基层减负若干规定。习惯过紧日子，严控一般性支出，“三公”经费持续下降，把更多的“真金白银”用在了发展紧要处、民生急需处。

二、“十五五”时期发展的指导思想、总体思路和主要目标任务

“十五五”时期经济社会发展指导思想和总体思路：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以自治区成立70周年为新起点，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，赋予经济社会发展更多政治意义，推进经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全疆同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标任务：

--国家安全体系和能力进一步加强。

--社会文明程度明显提升。

--高质量发展取得显著成效。

--全面深化改革取得新突破。

--科技创新实力不断增强。

--城乡区域协调发展取得重大进展。

--各族群众生活品质不断提高。

--美丽墨玉建设取得新的重大进展。

--兵团特殊作用更好发挥。

三、2026年主要工作

今年是实施“十五五”规划的开局之年，也是承前启后巩固经济回稳态势的关键之年。2026年经济社会发展的主要预期目标是：全年地区生产总值同比增长6%左右（预计，下同），规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长13.4%左右，城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右。

实现以上目标，重点抓好以下工作：

（一）坚定不移筑牢安全保障，在全力维护社会大局稳定上精准施策。始终把维护社会稳定摆在首位，牢牢守住“六个不发生底线”。全面推进反恐维稳法治化常态化，保持墨玉社会大局持续稳定长期稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进信访工作法治化，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。坚决遏制各类新增隐性债务。树牢安全发展理念，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动收官之战。落实好“四个最严”要求，从严抓好食品药品监管。进一步健全基层防灾减灾救灾工作组织体系、队伍力量体系，大力提升基层综合减灾能力。

（二）坚定不移锚定主线发力，在推进中华民族共同体建设上走深走实。深入开展文化润疆。用好铸牢馆等教育实践基地，扎实开展多层次、多形式的宣传教育工作。加强中华优秀传统文化浸润，继续挖掘提炼桑皮纸、奎牙小刀等一批彰显中华文化元素和符号，推出具有中华文化底蕴、融合现代文明的文艺作品和文创产品。加强推广普及使用国家通用语言文字。深化民族团结进步创建成果，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一。持续深化我国宗教中国化实践，积极引导宗教与社会主义社会相适应，加强宗教工作“三支队伍”建设，提升宗教事务治理法治化水平。

（三）坚定不移加快产业转型，在打造现代化产业体系上奋力突破。加快农业产业化发展，严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地红线，加大具有墨玉特色的主食加工、功能性食品研发推广力度，不断提升粮油精深加工、现代食品产业发展整体水平。继续推广设施农业，全面提升果蔬综合生产能力和经营效益。深入实施林果业提质增效工程，提升核桃、红枣、葡萄等林果产区优势。实施好畜牧业振兴行动，推进畜牧业结构优化、提质增效。坚持农林牧渔并举，积极发展生态水产品。因地制宜发展劳动密集型产业，主动出击开展精准招商，力争招商引资到位资金同比增长15%左右，加快新能源及矿业资源产业建设，合理布局光伏发电等项目。加快矿产资源调查与勘探开发。加力培育电商产业，大力发展推广直播带货、社群电商等新业态、新模式，不断拓宽墨玉特色产品销售渠道。深化文旅产业融合发展，以“丝路重镇·山水墨玉”为总体定位，积极推进墨玉老城、拉里昆国家湿地公园等景区提档升级。大力培育自驾游、乡村游、沙漠游等特色旅游业态。力争全年游客接待量达330万人次、增长15%以上。

（四）坚定不移释放内需潜力，在激活发展动能上夯基筑本。充分发挥重大项目投资牵引带动作用，坚持把重大项目攻坚突破作为“一把手”工程，加强政府投资全过程管理，不遗余力提高项目运作水平，持续做好项目服务和要素保障，有效发挥投资的拉动作用。全力推进以地下管网、交通网、城乡水网等为牵引的重大基础设施建设。加力补齐消费短板，实施提振消费专项行动，加大直达消费者的普惠政策力度，紧抓假日经济、夜间经济、文化旅游，举办形式多样、内容丰富的促消费活动。

（五）坚定不移全面深化改革，在释放市场活力上勇立潮头。深化国资国企改革，不断提升国企在经济发展中的贡献度。不断营造民营经济发展公平市场环境，全面落实《民营经济促进法》，切实保护民营企业和民营企业家合法权益。更大力度推进纾困培优，解决好拖欠民营企业账款问题。深化财政金融改革，鼓励金融机构开发适应墨玉经济结构和发展需求的金融产品，增强金融服务实体经济能力。提升科技创新能力，因地制宜发展特色种植、林果、畜牧业等现实生产力。持续提升营商环境质量，进一步发挥“高效办成一件事”的牵引作用，推动“一件事”向“一类事”升级，实现更多政务服务事项“一网通办”。

（六）坚定不移促进融合发展，在提升宜居宜业上精耕细作。扎实推进城市更新，同步推进城市功能改造提升，在市政设施建设中融入中华文化底色，持续完善城市综合服务功能。学习运用“千万工程”经验，持续推动乡村基础设施提升。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持精准施策，提升监测帮扶效能。不断增强乡村振兴投入力度，培育壮大乡村特色产业，促进农村产业融合发展。全面深化农村改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。

（七）坚定不移推动绿色发展，在建设美丽墨玉上久久为功。深化污染防治攻坚，确保全年空气质量优良天数稳定在30%以上，水环境质量持续向好，土壤环境质量总体稳定。持续推进生态系统保护和修复，深化落实林长制，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，巩固提升塔克拉玛干沙漠边缘阻击战锁边成果，全力打好“三北”工程攻坚战。大力推动绿色低碳发展，坚决遏制“两高”项目落地建设，推动形成绿色生产生活方式。坚持依法监管、严格执法，不断加强生态环境监管体系建设。

（八）坚定不移保障改善民生，在惠民利民安民上彰显温度。始终坚持就业优先导向，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。加强劳动者权益保障，切实保障劳动者工资发放。提升教育公共服务质量和水平，实施好基础教育扩优提质工程，持续巩固“双减”成果，不断提升课堂教学水平。落实好《和田地区尊师重教十项措施》，维护教师职业尊严和合法权益。加快发展医疗卫生事业，常态化开展县级医院巡回医疗，落实好家庭医生“签约有感”措施，发挥健康“守门人”作用。持续提升社会保障能力，提高灵活就业人员、新就业形态人员等参保率。大力发展普惠托育服务和医养结合，切实兜住兜准兜牢民生底线。实施好今年确定的十件民生实事，切实把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，让发展成果更多更公平惠及各族群众！

四、全面加强政府自身建设

强化政治建设，筑牢理想信念之基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

强化法治建设，提高依法行政之能。坚持把政府工作纳入法治轨道，高标准开展“九五”普法工作，不断提高法治化水平和专业化能力。严格执行重大行政决策法定程序，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。

强化作风建设，昂扬争先创优之志。树立“领导要带头、干部要争先”的鲜明导向，锻造“事事马上办、个个敢担当”的工作作风，引导广大干部把精力集中到想干事上、把能力展现到会干事上、把目标落实到干成事上，当好攻坚克难的“行动派”，全面提振干事创业精气神。

强化廉政建设，绷紧纪律规矩之弦。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作，深化农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务等领域群众身边不正之风和腐败问题整治工作。