2024年，墨玉县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想和新时代党的治疆方略、坚决贯彻落实上级部门的各项决策部署，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）年》目标任务，紧紧围绕县委、县政府中心工作，坚持守正创新，压实各级责任，推动法治政府建设全面提质增效，为中国式现代化墨玉建设提供有力的法治保障。

一、主要措施和成效

（一）坚持以学促干，夯实法治思想根基。一是落实政府常务会议会前学法制度。县政府领导班子带头学法，围绕中心工作，在政府常务会议学法22次，并在县政府常务会第一议题深入学习习近平法治思想，带动政府系统党员干部用习近平法治思想武装头脑、指导实践，让法治思维和法治意识成为履职尽责的内在自觉。二是将把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容,同时列入各级领导干部、党员教育培训的重点课程，进一步提升领导干部学法考法用法意识。三是组织领导干部参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训。2024年以来，共参加“法治讲堂·逢九必讲”17期，受教育人数2.2万人次。

（二）坚持依法行政，推动法治政府建设。一是高位推动法治政府建设工作。通过政府常务会议研究制定2024年度法治政府建设工作要点，开展法治政府建设示范县创建工作,打造吐外特乡践行“枫桥经验”建设和谐乡村工作、推动“法宣基地”教育群众普法工作等一批可看、可学、可用的示范点位。2024年以来，共组织召开法治政府建设工作推进会3场次，现场观摩会1场，政府常务会议研究法治政府建设有关议题6件，为法治政府建设工作打下了基础。二是健全依法决策制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》，汇总编制县政府2024年度重大行政决策事项年度目录6项，组织各承办单位向社会公开征求意见、进行专家论证、风险评估、合法性审查、政府常务会议集体研究，推动政府重大行政决策科学化、民主化、法治化。截至目前6项均已完成。三是加强规范性文件管理。对以县政府或政府办公室名义制定的行政规范性文件和政策文件进行清理，共涉及193件。2024年制定出台规范性文件1件，均已按程序向县人大和地区司法局备案。

（三）坚持公平公正，规范提升执法水平。一是提高行政执法能力。组织各执法部门集中开展专题培训2场次，参训人员500余人次，对法律应用、执法程序、执法文书等进行了全面解析，行政执法素质明显提高。二是加强对执法证件的管理。2024年，通过资格审查和考试，为符合行政执法条件的127名干部办理行政执法证，清理退休、调离等原因取消执法资格16人，全县行政执法人员410人（不含公安局及垂管部门），为亮证执法、文明执法打下基础。三是强化行政执法监督。通过日常监督、专项监督、案卷评查、法治督查等方式强化行政执法监督，及时反馈存在的问题，提出整改建议。制发《行政执法监督意见书》28份，并责令被监督机关限期整改，进一步加强和规范了行政执法行为。建立健全行政执法协调监督体系，充分发挥新媒体的作用，在“法治墨玉”微信公众号上发布《关于公布墨玉县行政执法监督投诉举报方式的通告》，不断提升群众参与行政执法监督的力度，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

（四）坚持主动作为，打造优质营商环境。一是优化法治化营商环境。推动落实营商环境优化提升三年行动,实行清单化管理。开展对涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作,集中清理现行有效的县人民政府、县人民政府办公室制发的涉企行政规范性文件和政策性文件36件。二是深化行政执法体制改革。推行“一基准三清单”落地见效，制定实施行政裁量权基准，目前已有21家行政执法部门制定行政裁量权基准并公示。推行“综合查一次”清单，全县已有14家重点行政执法领域相关单位探索有利于开展综合执法、联合执法、区域协作执法和符合新产业、新业态特点的包容审慎监管方式，开展“综合查一次”执法微改革。推行行政执法减免责清单，全县9家行政执法单位在网上公示不予处罚、从轻处罚、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单，加强包容审慎监管优化营商环境建设。三是提升政务服务能力。深化“放管服”改革，完成县政务服务大厅进驻32个职能部门，可受理、办理各类行政审批和公共服务事项906项。重点打造涉及企业、个人“全生命周期”的18个“一件事一次办”主题集成服务套餐，平均每个套餐减少材料4.85份、减环节3.63个、减跑腿2.21次、减耗时7.65天、平均压缩率62.5%，并完成人社局、医疗保障局等9个部门99项“跨省通办”事项标准。四是优化涉企法律服务供给。组织律师，深入企业开展“法治体检”1次，精准提供法律服务，解决疑难困惑，助力企业健康发展。

（五）合力化解矛盾争议，筑牢社会稳定安全防线。一是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2024年以来收到行政复议申请33起，已受理并办结33起。二是规范行政应诉。组织、协调、指导有关行政应诉主体依法做好行政应诉工作，推动行政机关负责人出庭应诉常态化、制度化、规范化，出庭应诉率达到100%。三是推进矛盾纠纷预防化解法治化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解作用，围绕婚恋纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷等基层重点领域常态化开展排查化解。

（六）强化法律服务职能效果。一是统筹推进全民普法。2024年全县累计开展各类普法活动4500场次，覆盖人数25万余人次、解答法律咨询1200余人次。二是优化公共法律服务。持续推进县、乡、村（社区）三级公共法律服务实体平台标准化建设，为乡村群众提供“一站式”服务，打通服务人民群众的“最后一公里”。落实一村（社区）一法律顾问的配备，共配备324名法律顾问。

二、存在的问题

一是对法治政府建设认识不到位。部分单位自觉履行推进法治政府建设工作责任的主动性不高，理解有偏差，法治政府建设责任落实不够，没有形成齐抓共管的工作格局和高效创建合力。

二是行政执法队伍参差不齐。行政执法人员素质、能力、人员配置建设法治政府建设要求还有差距，部分乡镇综合执法人员人数、办案量等还未达标。

三是行政执法程序不规范问题依然存在。部分行政执法部门对行政执法人员的培训还有欠缺，执法过程中未按照规定程序办事，影响了执法的合法性和公正性。

三、下一步工作

一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习摆在更加突出位置，持续开展县政府常务会议会前学法、法治讲座等活动。坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践，稳步推进法治政府建设进程。

二是强化行政执法人员培训。围绕行政处罚法、行政执法三项制度、行政处罚自由裁量权等内容，常态化开展专题培训，切实提升全县行政执法队伍法治素养和业务水平。

三是严格落实重大行政决策程序。行政机关主要负责人作出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见，听取法律顾问、公职律师意见。重大行政决策未经合法性审查或者审查不合法的，不得提请集体讨论决定，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》。

四是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。贯彻落实新修订的行政复议法，全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设。健全优化行政复议案件审理机制，加强行政复议决定以及行政复议意见书、建议书的执行监督，定期开展监督工作，全面落实行政复议决定书网上公开制度，力争行政复议决定履行率达100%。

五是大力开展普法宣传教育。推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大普法宣传力度。充分发挥新媒体的作用，利用抖音、微信公众号等平台开展普法，组织执法单位拍摄发布普法小视频。在现有“国旗下普法”基础上，推进“法润巴扎”“法治进企业”“法治进校园”活动，不断提升普法质效。

2025年3月5日